旗帜鲜明讲政治，始终心怀“国之大者”

（一）聚焦科技创新和产业升级，支持经济高质量发展。深入实施创新驱动战略，以产业转型升级为主攻方向，充分发挥财政资金引导和撬动作用，做实做强做优实体经济。一是大力支持科技创新。研究设立陕西省科技创新种子基金，促进各类“风投”“创投”机构与创业企业常态化对接。稳步推进科研经费“包干制”，积极探索科研项目揭榜制、领衔专家制，落实好研发奖补、加计扣除、重大技术装备补贴等财税政策，引导企业加大研发投入。二是推进“两链”深度融合。完善更加有利于创新发展的财税制度体系，加大科技投入力度，提升产业发展能力，加速科技成果产业化。三是推动产业转型升级。统筹现有产业发展政策资金，落实落细减税降费政策，设立运行政府性融资担保基金，健全财政政策与金融、产业、区域等政策协同机制，推动产业转型升级，提升实体经济发展水平。

（二）聚焦扩大投资和消费回升，支持实施扩大内需战略。支持扩投资促消费，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。一是积极扩展投资空间。争取中央预算内基建投资资金，用足用好专项债券政策，推进“两新一重”等项目建设。规范运用政府投资基金等政策工具，吸引更多金融与社会资本投向经济建设和产业发展的“主战场”。二是促进释放消费潜力。强化财税政策支持和引导，支持扩大消费市场，加强供应链体系建设。深化收入分配制度改革，支持提高城乡居民收入水平，多渠道增加财产性收入。三是支持县域经济和新型城镇化建设。用好县域经济发展和城镇化发展专项资金，支持县域经济做大做强。实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造和住房租赁市场试点。

（三）聚焦基本民生保障，不断提升人民生活品质。坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是稳定和扩大就业。统筹用好就业补助资金、职业技能提升资金和失业保险基金，开展稳就业精准帮扶行动，支持重点群体就业创业。二是支持教育高质量发展。健全学前教育成本分担机制，解决好义务教育城乡、区域、校际不平衡等问题，扩大优质高中资源规模，推进高职院校“双高计划”和中职学校达标创优，完善省属高校生均拨款制度，落实好各类学生资助政策。三是完善多层次社保体系。实施全民参保计划，推进完善养老、失业、工伤保险省级统筹。健全养老服务业高质量发展扶持政策。四是推进健康陕西建设。深化医疗卫生体制改革，完善公共卫生基础设施，建立健全重大疫情救治机制。五是支持文体事业繁荣发展。健全公共文化服务财政保障机制。全力做好十四运会和残特奥会各项筹备工作，确保两个盛会精彩圆满。

（四）聚焦完善财政支农政策体系，支持全面推进乡村振兴。支持农业农村优先发展，加快构建财政支持乡村振兴战略的政策和资金保障体系。一是支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持过渡期内财政政策和资金规模总体稳定，重点向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜，加强扶贫项目资产管理监督。二是支持保障粮食安全。推进高标准农田和农田水利建设，落实耕地地力保护补贴，支持农业良种培育和种业发展。支持“3+X”特色现代农业发展，加快培育新型农业经营主体。稳步推进农业信贷融资担保体系建设，扩大农业保险范围，更好满足“三农”领域风险保障需要。三是支持乡村建设行动。调整完善土地出让收入使用范围，健全乡村振兴战略多元投入格局。推进深化农村改革，加强农村人居环境整治。加强乡镇财政建设，夯实基层基础。

（五）聚焦“一山一水一平原”生态保护与治理，推动生态环境质量持续好转。坚持节约优先、保护优先、自然恢复，加快建设美丽陕西。一是加强秦岭生态保护和修复。落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，支持推进秦岭国家公园建设，加强秦岭植被、水资源和生物多样性保护，加快矿业权、小水电有序退出，当好秦岭生态卫士。二是支持抓好黄河流域生态保护。开展黄河流域山水林田湖草综合治理、重点流域水生态修复和污染治理。推动建立黄河流域上下游、左右岸、跨省际横向生态补偿机制。三是继续支持打好污染防治攻坚战。支持以汾渭平原为重点的大气污染、汉丹江等河湖综合治理，以及城市黑臭水体、土壤污染等整治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

（六）聚焦重点领域风险防范，牢牢守住安全发展底线。统筹发展和安全，增强忧患意识，居安思危，积极应变。一是全面强化风险意识。密切关注经济社会发展各种风险，增强预见性和主动性，合理预计财政收入与支出，统筹考虑需要与可能、当前与长远的关系，下好先手棋、打好主动仗，保持财政可持续运行。二是兜牢兜实“三保”底线。坚持政府过紧日子，坚决压减一般性支出，抓好直达资金机制落实，将更多财力下沉基层。出台县区“三保”支出清单，加强“三保”预算事前审核，确保“三保”不出问题。三是防范政府债务风险。加强常态化债务风险预警监测，强化新增隐性债务问责。推进市县融资平台整合升级，提升市场化专业化投融资能力。强化隐性债务目标责任制考核，确保完成隐性债务化解任务，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。

（一）坚持系统集成、协同高效，深化财税体制改革。“十四五”时期，要从加快建立现代财政制度这个总体目标出发，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。一是深化预算管理制度改革。加快项目支出定额标准体系建设并嵌入部门预算管理过程，建立动态调整机制，更好发挥标准在预算管理中的基础性作用。二是深化财政体制改革。主动对标对表中央改革进程，抓紧出台省以下财政事权与支出责任划分改革方案，完善财政收入划分制度，推动形成财力与事权相匹配的财政体制。三是深化预算绩效管理改革。实行重大政策和项目全周期跟踪问效，做实做细做全预算绩效目标，强化绩效评价结果应用，做到“花钱必问效、无效必问责”。四是深化税收制度改革。跟踪对接中央税制改革部署，在权限范围内研究制定具体实施方案，完善直接税制度并逐步提高其比重，建立健全地方税体系。同时，进一步加强改革协同，强化财政“放管服”改革，深化国资国企改革，推动资源要素高效优化配置。

（二）坚持依法理财、依法行政，提升财政治理效能。认真落实预算法及其实施条例，加强法治宣传教育，依法履行财政职能，规范行政决策程序，强化对权力运行的制约和监督。开展“制度执行年”活动，严格按政策制度管理资金、按规矩程序审批资金，守住底线，不越红线，切实把制度优势转化为治理效能。持续推进财政信息化建设，发挥好“陕西财政云”核心业务“一体化”、资金支付“无纸化”、资金运行“透明化”、财政管理“数字化”的特点，做好顶层设计，完善数据标准，实现与财政部预算管理一体化系统顺利对接。

（三）开展“争一流、创先进、出经验”活动，推动陕西财政改革发展走在前列。坚持把开展“争一流、创先进、出经验”活动，作为陕西财政践行习近平总书记来陕考察重要讲话精神的重要举措，只争朝夕、真抓实干，推动陕西财政改革发展走在前列。“争一流”，就是要在主动服务和融入“两个大局”中打开战略视野和全局眼光，树立一流意识、争创一流业绩，努力使更多工作进入第一方阵。“创先进”，就是要对标全国标杆，对标先进典型，持续优化财政改革管理，做到常规工作巩固提升，创新工作有话语权、有影响力。“出经验”，就是要大胆探索一批基础性、引领性改革举措，努力形成一批务实管用、可复制推广的“陕西财政经验”，发挥示范引领作用。