作者：张瑞英 | 河南农业职业学院

内容摘编

随着社会事业的不断发展，当下我国事业单位面临着深度改革，《规则》在某些方面已经不能完全适应事业单位改革的要求。为进一步适应和推动事业单位财务管理，加快推进社会事业快速发展，以事业单位财务管理中的问题为导向，适时修订《规则》十分必要。笔者认为，在修订《事业单位财务规则》时应当结合新形势下事业单位财务管理的现状，对修订内容进行分析探讨，使之做到因时制宜，有针对性地解决当下事业单位财务管理问题。

一、事业单位财务管理的现状

（一）财务管理制度不够健全

部分事业单位财务管理制度在体系建设上不健全、不完善，只对少数报销费用、财务审批和会计岗位责任等进行规范管理，对事业单位财务的选择性方法、账户处理、资产管理等没有明确而具体的指导性意见。部分事业单位财务管理制度更强调实用性，对涉及单位财务管理的全过程没有明确的理论性指导意义]。同时事业单位改革力度不大，在财务管理方面没有严格执行管理制度，管理层面缺乏全面规范的财务管理意识，在具体实施过程中强调个人经验，新旧财务管理制度没有做好衔接，尤其是在事业单位体制改革的背景下，财务管理制度和事业单位的改革现状不符，导致财务制度难以真正执行下去。

（二）预算管理明显不足

事业单位的预算管理集中反映了单位的资金筹措、收支规模、业务辐射范围和方向，是单位公共财务工作的综合体现。但在我国当下的事业单位财务管理中，预算编制和执行缺乏统一性，预算编制不精细，缺乏监督机制。预算编制从下而上进行的原则导致编制缺乏科学性，部分经营性收入难以纳入到预算编制中。尤其是事业单位改革、事业单位成为独立法人后，需要拓展经营渠道、增加盈利性收入并进行相应投资参与到市场竞争中，财务管理制度也不应局限在预算资金的使用方面，而应更多集中和体现在盈利创收、落实和加强预算执行等方面。

（三）财政收支两条线改革力度不够

财政体制改革要求事业单位要做到收支两条线，但部分事业单位在税收和非税收入核算方面不明确，仍旧存在自收自支的问题，部分资金更是游离在经营性收入之外，无法建立完善的财政监管。

（四）固定资产管理需要进一步规范

我国事业单位管理并未对事业单位的国有资产进行经营性和非经营性的明确划分，部分事业单位利用固定资产进行盈利创收以增加收入，弥补事业经费的不足。但国有资产的构成是不均衡的，资产的使用、维护、购置等并不完全对等，一定程度上会造成国有资产的流失，而事业单位对国有固定资产的相关管理（如资产运作、保值增值等）并没有建立明确的监督机制，也在一定程度上造成成本费用支出不合理问题。

二、《规则》的修订方向

基于当下事业单位改革的现实情况，以问题为导向，《规则》的修订方向应当做到：其一，满足科学化、精细化管理的要求，对事业单位的财务管理做出更加细致和明确的规范和约束；其二，将财政全面深化改革成果融入进去，在理念、方式和方法上提出细致化的内容；其三，对当前事业单位改革和财务管理中存在的突出问题提出针对性解决之道，保障和维护社会事业的良性发展。具体而言，可以从以下几方面对《规则》进行修订：

（一）保留现有事业单位财务管理体系框架

《规则》的修订要在保留原有事业单位制度体系、保障财务管理自身框架的基础上进行，对特定内容进行充实和创新。

（二）顺应事业单位变革要求，扩大适用范围

《规则》修订应在适用范围上做出改革，突破传统的事业单位为国有单位的局限，结合当下事业单位改革的分类制度，对国有事业单位、社会力量和国家财政共同举办的公益性事业单位、社会力量主办的公益服务型单位、事业单位附属的独立经营单位等进行严格分类，对不同类型的事业单位执行不同性质的财务制度。

（三）强调事业单位的公益属性

《规则》的修订应结合事业单位改革的现实需求和相关政策，突出和强调事业单位的公益属性，严格把控事业单位的财务活动目标、方向，对事业单位相关的投资、经营活动进行严格限定。

（四）精细化科学化管理准则

《规则》的修订要深入贯彻和落实绿色发展观，强调财政的职能作用，坚持做到民主理财、科学理财和依法理财，要在事业单位财务管理中体现精细化、科学化和规范性，注重事业单位财务管理的基层和民主建设，尤其是保证公共资源的合理配置、使用和良性循环。应对相关条款中不符合国家经济发展现状、不符合事业单位改革现状的内容进行必要性修订，增加财务管理方面的条款。

（五）注重事业单位预算管理，严格落实和执行预算编制和预算执行

事业单位的预算编制应当坚持收支平衡、量入为出准则，在部门预算、零基预算的基础上推广和实施绩效预算方式，对预算科目进行严格分类，做到项目明确、内容完备、科学定额和程序规范。

（六）进一步加强事业单位财务监督

《规则》修订应当进一步突出和强调财务监管的功能和作用，尤其强化事业单位的内部监督控制，强调事业单位财务管理中的经济责任、财务信息披露等监督制度。根据当下事业单位改革中所面临的财务管理问题，对内部监管这一漏洞进行针对性补充，提高事业单位对财务监管的认识，建立明晰化的监督制度。

（七）加强资产管理，提高资产的利用效率

《规则》修订可以在事业单位固定资产折旧、资产等级核算等方面适当借鉴企业资产管理制度，对固定资产折旧、损耗、社会投资的权益和分配核算，增设相关的投资收益和管理科目，全面提高事业单位资产管理水平，防止资产流失。

原文载于：《财务与会计》2019年第19期

责任编辑：张璐怡

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