▷作者：任萍萍 | 北京协和医院财务处

内容摘编

作为事业单位财务管理工作的指导性文件，《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）对于事业单位开展业务、规范会计核算、加强财务管理提供了制度规范和操作标准，对提高事业单位效益、促进事业单位发展发挥了积极作用。在新的形势和背景下，《规则》的修订应充分考虑新《预算法》、政府会计准则制度等法规制度的变化情况，做到与各项新法规制度的无缝对接和全面接轨。

一、进一步修订完善预算管理办法

一是要按照事业单位的战略目标明确预算目标和编制的范围，《规则》不仅应完善对财政下拨资金的监管，还要完善对全口径资金的监管，建立全口径预算编制制度，实行全面预算管理，防范化解事业单位财政风险。二是要建立跨年平衡机制，结合新《预算法》中跨年度预算平衡的相关要求，根据上一年预算执行情况、确定的支出绩效评价结果和本年度制定的收支预测目标计划，按照规定程序合理编制财政预算。自2016 年起，中期财政规划管理和编制三年滚动财政规划已经明确了相关要求，建议在《规则》中对这些规定也进行明确。三是要建立预算公开制度，公开已经成为预算改革的必然趋势，新《预算法》要求所有事业单位预算必须在统一时间、以统一格式全部公开，体现了推进事业单位事务公开、推进国家治理体系和治理能力现代化、推进廉政建设和维护公众利益的总体要求和前进方向，因此建议按照新《预算法》要求，在《规则》中对预决算公开作出要求，以此规范事业单位财务管理，让各项业务和财务活动都在法律法规的框架下运作，增强财务活动的公平性、公开性和透明度。

二、进一步加强预算收支管理

《规则》要进一步规范预算执行和预算调整程序，增强预算执行和预算调整的科学性和合理性，加强预算执行过程管理，明确预算调整的原则、要求、流程和工作时间节点。强化财务管理的职能，强调财务部门的作用，加强业财融合，将单位的各项业务全部纳入预算管理的“篮子”里，充分发挥预算管理“指挥棒”的作用，提升预算执行力，确保各部门全部人员都严格按照预算开展财务活动，充分发挥预算管理效果。

三、进一步强化绩效评价

笔者建议在《规则》中明确规定建立科学的绩效评价体系，将强化绩效目标管理、做好绩效运行监控、开展绩效评价和结果应用等要求补充进去。规范预算绩效目标体系的设置、年中绩效监控以及年终绩效自评的开展和结果运用，构建“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，建立“注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束”的预算管理新机制，制定预算绩效管理工作方法和流程，健全绩效指标的选择标准和评估方法，在预算事项执行过程中实行全周期跟踪并进行绩效管理，落实预算使用主体责任，将绩效结果与预算安排挂钩，实现预算和绩效管理的一体化。

四、进一步完善固定资产核算和管理

建议在《规则》中根据经济社会发展水平设定固定资产价值标准；对事业单位现有的固定资产分门别类、重新划分标准，将达到固定资产标准的资产纳入固定资产管理范畴；建立事业单位固定资产折旧计提和资产减值制度，明确事业单位按照使用年限、标准、规定计提固定资产折旧；参照《财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》（财会［2018］21号），正确划清资本性支出与收益性支出的界限，分别进行财务处理；建立科学完善的国有资产监督管理制度，在国有资产保值的前提下，鼓励事业单位盘活固定资产，实现国有资产增值。此外，还可在《规则》中明确事业单位新增资产配置预算编制的参与部门、流程、方式方法等具体内容。

五、全面引入权责发生制，体现双重报告体系

笔者建议《规则》按照新政府会计制度中的“3+5”要素结构进行调整，建立预算会计和财务会计适度分离且互相衔接的事业单位核算模式，体现“双功能、双基础、双报告”的改革思路，由此也可以使事业单位对资金的管理更加详细,预算执行与预算制定更加准确,有利于从财务管理的角度规范账务处理、报表的编制流程和方法，同时重视财务报告分析工作，制定并构建管理会计报告体系，提升管理层对于管理会计的重视程度，充分发挥管理会计的作用。

六、加强内部控制，优化事业单位预算管理体系

笔者认为《规则》应要求事业单位健全内部控制体系，明确内部控制评价主体、组织以及具体内容和评价标准，对重点业务活动进行分析，把握重点管控环节，明确监督办法和监督流程，有效防范和控制单位财务风险，建立内部控制建设和评价长效机制，从制度、组织、计划等多个方面不断完善内部控制管理体系。通过内部控制制度明确责任和义务, 对经济活动的风险进行防范和管理, 优化事业单位预算管理体系。

七、加强信息化建设

笔者认为《规则》中应该要求事业单位高度重视信息化建设工作，加强业财融合，做好信息化战略规划,理顺业务和财务流程，通过财务业务信息系统的一体化实现预算数据联通共享和可追溯，确保预算编制和执行数据准确详实、传递及时，为预算管理提供全方位、完整的信息数据。

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