▷作者：潘俊 | 南京审计大学会计学院教授，全国高端会计（后备）人才学术类六期学员；胡畔、吴小涵 | 南京审计大学会计学院硕士研究生

内容摘编

随着国家各项改革事业深入推进、社会经济发展水平的提高以及科学技术的不断进步，事业单位财务管理环境产生了一系列变化，现行《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）与日渐复杂的事业单位财务管理工作之间的矛盾愈发凸显，调整《规则》以顺应改革需要和自身发展已成为共识。

一、 《规则》动态演进的框架构建

（一） 《规则》制定的统一与协调

建议制定《规则》时参考政府会计准则制度，将二者最本质、最共性的内容整合为《政府单位财务规则》（黄亮，2019），而单位之间的差异性可以通过在《规则》的基础上结合自身具体情况制定的单位财务管理办法来体现。

另外在《规则》修订时还需要考虑与现有的制度和国家各项政策相衔接与协调。

（二） 《规则》执行过程的监督与控制

一方面，加强内部审计部门对单位层面和业务层面的监督管理，总结分析各部门的执行情况，定期将制度运行情况形成报告予以公示，汇报给管理层和各个部门，督促各部门整改和完善。另一方面，内部监督还应当强调全员参与，提升单位成员的责任感与参与度，创造良好的制度运行环境。此外，还可以加强外部监督，具体包括上级财政部门的不定期抽查、政府财务报告审计等。通过内外部的监督合力，实现对财务制度执行过程的监督和控制，保障贯彻执行。

（三） 《规则》执行结果的评价及反馈

需以财务管理目标为导向，持续跟踪《规则》的执行结果，对执行效果进行绩效评价，将《规则》的要求是否具有可操作性、其执行效果与之前相比如何、是否能对政府单位财务管理效率产生正向效应等问题纳入考核内容进行打分，形成考核结果报告，并以此为基础不断对《规则》进行后续的动态调整，修订财务规定，删除难以实际执行或不合理、不科学的条款，健全《规则》的全过程管理机制，进一步推动政府单位财务管理的规范化。

二、 《规则》修订的内容优化

（一） 明确优化组织架构的规定

首先，应加强组织领导，使单位管理人员重视财务管理，根据单位业务特征制定具体的财务管理办法，使其涵盖业务工作的各个岗位、各个细节，包括合理设置部门及岗位，明确各部门、各岗位的职责权限，将职责落实到岗到人，有错必究，始终坚持“谁管理，谁负责”的原则。其次，要区分本单位与其他单位及其部门在财务活动中各自的责任，如上级主管部门、财政部门、审计监督部门等。通过明确权责分配，优化组织架构，强化问责机制，确保财务管理工作得以顺利开展。此外，还需完善单位内部的奖惩机制，平衡权责利之间的关系，促进单位内部成员提升价值管理理念和管理能力，激励其为财务管理各个环节的价值创造进言献策，营造良好的财务管理氛围，提高单位财务管理整体水平。

（二） 进一步规范单位业务流程

就单位财务管理的具体业务内容而言，《规则》应由预算管理为中心拓展为预算管理、资产管理、负债管理、收支管理、成本费用管理、财务分析等多方面并行，要求政府单位梳理各自的业务流程，加强各项业务活动的管理。

（三） 鼓励单位积极引入信息技术

建议在《规则》中增加鼓励各单位积极引入信息技术，搭建信息化平台的内容（容军，2019）。加快信息技术与财务管理的融合，具体应用如优化升级预算管理平台，将涵盖绩效管理和成本效益分析环节嵌入财政信息管理系统，推动预算、支付、财务、绩效等信息系统合一，实现绩效信息的有效传递。推进大数据与财务管理融合的管理模式，将绩效评价、财务分析指标等纳入信息系统指标库，通过模拟运算、动态监测和分析归类，实现智能化、精细化管理。

（四） 强调人才培养和队伍建设要求

需将信息化素养、成本管理专业知识等一系列新要求纳入财会人员能力标准的考察范围，在《规则》中强调建立一套包含能力标准、评价机制、培养路径的政府单位财会人才培养体系，提高财会人员的专业素质，提升其管理理念和参与决策的积极性，加快建立一支素质高能力强的会计人才队伍。

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