“提质增效”：主要从优化结构和加强管理发力，进一步完善政策实施机制，切实提升政策效能和资金效益。主要是继续坚持助企利民资金“一竿子插到底”的做法，建立实施常态化的财政资金直达机制，提高财政支出效率，降低制度性交易成本，在及时、精准、直接、有效上下大功夫，更好发挥积极财政政策效能。同时，进一步调整优化支出结构。在预算编制、执行中厉行勤俭节约，推进党政机关过紧日子。深入挖掘节支潜力，加大重点领域和刚性支出保障力度。进一步压减一般性支出，把更多宝贵的财政资源用于改善基本民生和支持市场主体发展。

“更可持续”：主要从支出规模和政策力度着眼，统筹发展和安全，为应对新的风险挑战预留政策空间。合理确定赤字率和地方政府专项债券规模，保持适度支出强度。加大预算统筹力度，大力盘活存量资金，增强国家重大战略任务财力保障，助力扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。

去年突起其来的新冠肺炎疫情属于“非常时期”，财政部门在应对危机、支持复工复产和经济恢复过程中，采用更加积极有为的财政政策是及时而精准的。去年三、四季度后，财政收支矛盾出现向好势头，这为今年积极财政政策进行微调提供了良好的基础。今年积极的财政政策继续积极，但侧重于提质增效、更可持续，是在疫情影响远未完全消除情况下适应扩大内需、满足构建新发展格局的现实需要。去年赤字率安排到3.6%以上，是阶段性的，今年调整安排为3.2%左右，也是适应和服务“十四五”开局起步的需要。

赤字率安排和债务规模既体现财政政策的“积极”，又要兼顾“可持续”。可以从三个方面理解：第一，财政政策的“积极”仍然是总体方向和框架，其代表性的特征是赤字率应保持一定水平。第二，确定适当的赤字率水平，要从财政可持续性视角和防范风险的谨慎性考虑。今年国内生产总值增长6%以上，赤字率指标的安排，既不需要非常时期的3.6%以上水平，又要释放积极的信号，同时为防范经济下行风险预留政策空间。这一赤字率能够保证我国财政扩张是在安全线之内，带有财政可持续的考虑。第三，积极的财政政策更多承担支持科技创新、优化结构、促进内需等党和国家中心任务，地方政府专项债规模保持在3.65万亿元，着力解决“钱从哪里来、用到哪里去”的现实问题。

保持财政政策连续性、稳定性、有效性

当前我国经济呈现稳定恢复增长态势，但疫情变化和外部环境仍面临很多不确定因素，一些行业仍在消化疫情带来的不利影响，经济稳定恢复的基础还不牢固。经此大疫，我国经济恢复元气和活力需要一个过程，财政收支的“紧平衡”状态也将持续较长时间。2021年保持财税政策的连续性和稳定性，不搞急转弯，见到新气象，推动经济运行保持在合理区间。一方面合理安排赤字、债务及支出政策，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，把握好政策时度效，另一方面要在促进国家战略科技能力、推进科技创新、扩大内需、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，以政府过紧日子换取市场主体过“稳日子”、老百姓过“好日子”。具体而言：

一是进一步完善减税降费政策。持续深化增值税改革、个人所得税专项附加扣除等制度性减税降费效应，继续执行小微企业普惠性税收减免政策。保持对经济恢复的必要支持力度，促进经济平稳运行。

二是注重阶段性政策与制度性安排相结合，减税降费与完善税制相结合，惠企利民与增强财政可持续能力相结合。巩固和完善“一竿子插到底”的资金直达机制成效，加大企业职工基本养老保险中央调剂和补助力度。

三是确保市场主体和人民群众有实实在在的获得感。着力优化减税降费落实机制，加强部门协同配合，推进减税降费信息共享，密切关注各行业税负变化，跟踪做好效果监测和分析研判，及时研究解决企业反映的突出问题。进一步加大宣传和政策解读力度，提高纳税人和缴费人政策知晓度，帮助企业用足用好政策。持续优化纳税服务，简便办税程序，完善具体服务措施，畅通减税降费“最后一公里”。

四是防止对冲弱化减税降费政策红利。严格依法依规征收税费，加大各类违规涉企收费整治力度，严肃查处政策不落实、增加企业负担、损害群众利益等问题，确保各项措施落实到位。

五是按照“资金跟着项目走”的原则，用好地方政府专项债券。适当放宽发行时间限制，合理扩大使用范围，提高债券资金使用绩效。债券资金重点用于补齐农业农村、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推进“两新一重”等重大工程建设。优先支持在建工程后续融资，避免“钱等项目”。

坚持统筹发展和安全，防范涉及财政领域的重大风险

财政是发展和安全的基础和保障，要做到财政自身安全，关键是给地方政府债务戴上“紧箍咒”。补短板、强弱项、堵漏洞，完善常态化监控机制，不给通过新增隐性债务上新项目以可能的空间。硬化预算约束，全面加强项目财政承受能力论证和预算评审。开发性、政策性金融机构等必须审慎合规经营，严禁向地方政府违规提供融资或配合地方政府变相举债。清理规范地方融资平台公司，剥离其政府融资职能。健全市场化、法治化的债务违约处置机制，坚决防止风险累积形成系统性风险。加强督查审计问责，严格落实政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。