时间:2020-05-12 作者:阿·兹維列夫 苏联財政部部长
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摘要:
財政机关在动員貨币积累的同时,还要合理分配这些积累,充分发揮資金的效用。这里首先涉及到基本建設投資問題,基本建設投資額占国民經济全部貨币积累的1/3左右。因此,財政机关和銀行必須經常重視这項支出。
在計划基本建設投資时,要周密地研究建筑工程的各項技术經济指标和調查建筑工程的經济合理性,是具有重大意义的。在七年計划的控制数字中特別重視了这类問題。如压縮未完工程量、消除物力和財力分散使用在很多工程上的現象、加速新工程的施工期等問題,因为我們有不少单位的施工期拖得很长,結果就使大量的物力和財力被未完工程长期占用。
应当指出,工业銀行在监督基本建設投資使用效果方面,已經积累不少的經驗。例如,工业銀行古比雪夫分行在研究某企业生产鑄鋼和鑄鉄的技术經济指标之后,曾发現单位产品的投資和生产开支标准过高,因此,建造这个車間是不經济的;工业銀行阿塞拜疆共和国分行、立陶宛共和国分行、斯大林州分行和其他一些地区的分行在这一方面都有一定的經驗,幷获得了成績。
降低工程成本是基本建設中最重要的任务。最近几年来,基本建設投資計划完成得較好,降低工程成本也获得了很大的成績。如去年完成的建筑安装工作量为...
財政机关在动員貨币积累的同时,还要合理分配这些积累,充分发揮資金的效用。这里首先涉及到基本建設投資問題,基本建設投資額占国民經济全部貨币积累的1/3左右。因此,財政机关和銀行必須經常重視这項支出。
在計划基本建設投資时,要周密地研究建筑工程的各項技术經济指标和調查建筑工程的經济合理性,是具有重大意义的。在七年計划的控制数字中特別重視了这类問題。如压縮未完工程量、消除物力和財力分散使用在很多工程上的現象、加速新工程的施工期等問題,因为我們有不少单位的施工期拖得很长,結果就使大量的物力和財力被未完工程长期占用。
应当指出,工业銀行在监督基本建設投資使用效果方面,已經积累不少的經驗。例如,工业銀行古比雪夫分行在研究某企业生产鑄鋼和鑄鉄的技术經济指标之后,曾发現单位产品的投資和生产开支标准过高,因此,建造这个車間是不經济的;工业銀行阿塞拜疆共和国分行、立陶宛共和国分行、斯大林州分行和其他一些地区的分行在这一方面都有一定的經驗,幷获得了成績。
降低工程成本是基本建設中最重要的任务。最近几年来,基本建設投資計划完成得較好,降低工程成本也获得了很大的成績。如去年完成的建筑安装工作量为計划的101%,工程成本比1957年降低了1.5%左右。当然,这仅仅是开端,因为单位內部潜力还限大,有不少建筑单位还沒有完成降低工程成本的任务,也有不少单位在工資基金开支方面、在原材料的使用和間接費的开支方面发生了超支。因此,对工程成本問題,不仅苏联財政部的干部、建設銀行总行的干部和加盟共和国財政部的干部要加以重視,特別是地方財政机关和銀行的干部应該更加重視,因为,在挖掘节約資金的潜力方面,他們掌握的情况比上級机关所掌握的更多。
財政机关和銀行必須經常注意基本建設投資的合理使用問題。大家知道,一年前在这个問題上曾采取了某些措施。当然,这些措施在保証(根据国家計划)合理使用資金方面,首先是保証合理使用于重工业重点工程項目的資金方面,起了很大的作用。可是,目前个別单位还存在着不按指定用途使用国家投資的現象,工业銀行在审查1959年基本建設投資計划和工程項目表时,就发現了不少这类問題。如斯維尔得洛夫国展經济委員会削减了烏拉尔机器制造厂的基本建設投資、东哈薩克斯坦国民經济委員会削减了有色冶金企业的基本建設投資,他們把削减下来的資金用于其他不太重要的工程項目。財政机关和銀行应当采取有效措施制止这类現象的发生。
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随着社会主义农业的迅速发展,国营农場和集体农庄財务状况也发生了重大的变化。在最近几年內,由于党和政府采取了一系列經济措施的結果,使貨币經济获得了很大的发展,集体农庄的財务作用增强了,集体农庄同国家之間的財政和信貸关系也发生了某些变化。
七年計划中規定要繼續大力发展农业生产。这样,集体农庄經济就必将发生質的变化。
赫魯曉夫同志在苏共十二月中央全会上指出:今后为使經济办得更好,就必須深刻而周密地分析产品成本,进行卢布监督。如不这样做是不成的。为此,我們的領导干部——农庄主席、农場場长、党、政机关的領导人員、农业专家就必須熟悉农业經济学,做到勤俭經营,出色地去挖掘內部潜力,使产品成本不断降低。要进一步提高集体农庄財务經济工作水平,首先是貫彻經济核算制,实行經济核算就必然会更精确地核算生产上的物力和劳力的消耗,就会更好地发現农庄实行某些新的措施后的經济效果,就会促使农庄更好地珍惜物力和財力,分析自己的經营成果,幷从中吸取經驗敎訓。
采用先进的劳动組織形式和先进的劳动付酬制度,是在集体农庄中貫彻經济核算制的一个重要条件。因为采用这种形式有助于更正确地核算劳动,幷促使劳动生产率的提高。
随着生产的发展,集体农庄中的流动資金就有必要进行整頓。尤其是当集体农庄購置了农业机械以后,需要增加一定的儲备,要有供作未完生产开支的費用和購买汽油、潤滑油料、备件和其他物資等等。因此,集体农庄的流动資金需要量就大大增加了。在这种情况下,整頓流动資金就更有必要。
集体农庄中的基本建設問題,在目前具有极重要的意义。随着基本建設投資的增长,集体农庄的公积金提成額也有了很大增加。去年公积金提成数額达到貨币收入的21%以上,在1957年只有17.5%。但是;也还有不少的集体农庄的公积金仍然按原定的最低限額提取。如外高加索和中央亚細亚一带集体农庄1957年的公积金提成率仅为15%,其中有些农庄的提成率比15%还低。
就社会需要和許多集体农由的生产水平来講,有必要繼續增加公积金和其他基金的数額。
对用于基本建設的投資效果問題,必須特別重視。在最近几年內,集体农庄中的建設工作有很多改进。有許多集体农庄建立了专业建筑工程队,也有不少地区建立了集体农庄联合起来的建筑工程单位,对集体农庄建設帮助很大。可是也还有許多集体农庄,他們的工程建設进度很慢幷且造价也很高。
目前,集体农庄正在大規模地进行新的工程建設。然而,集体农庄对降低工程成本的現有潜力,尙利用得不够,对資金使用有时也安排得不够合理,对竣工的工程項目也未能抓紧投入生产。有許多集体农庄把物力和財力分散使用在很多的工程項目上。
在集体农庄制度发展的現阶段上,农庄財务工作有很大的作用。当前在財务工作上的任务是:必須改进农庄生产財务計划的編制工作,計划一切的生产費用开支,正确地計算和分配純收入,改善农庄与国家之間的財政信貸关系。
財政机关应当大力协助技术修配站改进財务工作。目前,技术修配站实行了經济核算,可是,还有一部分技术修配站的收入仍旧不敷支出,不得不由国家实行补貼,这在实質上是不符合經济核算原則的。农业部門和財政机关必須研究技术修配站的工作經驗,协助他們做好經济財务工作,合理运用預算資金和銀行貸款,杜絕一切良費現象,从而达到眞正貫彻經济核算。因此,就必須大力改进技术修配站的工作,充分发揮現有生产能力,以及在必要时归幷技术修配站。这样就会节約很多資金,而且也会促使降低收費标准。
在做好国营农場的經济財务工作方面,財政干部也負有很大的責任。不少国营农場由于畜牧产品的成本过高而未能完成积累計划,其中有些农場甚至是亏損单位。为了实現七年計划对国营农場所規定的重大任务,农場的工作人員就必須重視經济問題,提高劳动生产率和大力降低产品成本,竭力使国营农場的一切生产单位都成为盈利单位。
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为了实現苏共第二十一次代表大会所規定的发展国民經济計划,也就耍求財政机关經常进行监督工作,达到及时地組織預算收入和节約支出。完成預算任务永远是財政机关的重要工作,財政机关在必要时应当采取一切有效措施,达到更順利組織資金收入和合理使用資金的目的。
財政机关应当通过监督工作促使企业积极改善經营管理,完成降低产品成本的任务,挖掘內部潜力,社絕浪費,增加积累。財政干部通过分析工作,发現企业財务經济活动中的缺点,幷根据缺点提出关于改进工作和增加收入的建議。如在1958年財政机关通过检查工作,使預算額外收进了近10亿卢布的資金。
由于超額完成了1959年第一季度产量計划的結果,使預算多收了不少的資金,这就給順利完成全年的預算任务打下了良好的基础。工业中劳动生产率的提高超过了計划指标,許多国民經济委員会的每一卢布商品产値的費用开支也比計划指标低。可是,自年初以来,还有某些項目的收入未能达到預算指标。为此,就必須采取相应的措施去挖掘更多的商品貨源和其他潜力,从而增加周轉稅和其他項目的收入。此外,还必須督促有关部門根据每个地区居民的需要,正确地計划各种商品的生产和合理的摆布。財政机关还应当积极地参与拟定增加民用商品生产的方案,提出改进产品品种和提高产品質量的建議。
財政机关还必須协助商业部門加快商品周轉,幷大力改进商店、杂貨鋪、貨摊、小卖店的工作。如莫斯科財政机关在今年二月間对368个商店进行了大規模的检查工作,了解了每个商店的貨存情况和他們对供应站所拥有的大宗商品是否組織了进貨情况等等。
为了实現国家收入任务,要求財政机关不断地改进工作方式和方法,加强与企业、国民經济委員会之間的联系。近几年內所实行的分散解繳利潤提成的办法,就是这方面的显明例子。由于实行了这种新办法,就使地方財政机关与企业建立了直接的联系。这样就能够提高財政机关的經济工作水平,同时,还有助于企业財务經济活动的改善和积累的增加。因此,就必須在較短的时間內达到普遍推广新的利潤解繳办法,幷不断地改进这个办法。吉尔吉斯共和国必須改进大部分企业仍旧采用集中解繳利潤的办法(通过共和国各有关部門向預算解繳利潤)。
上面已經談过,我們国家在最近几年內就可以不再向居民征稅了。目前,—方面要为实現这一措施进行准备工作,另一方面也要保証預算中稅收指标的完成。从各地資料来看,广大居民都能自覚完成本身对国家所担負的义务,做到了按期納稅和提前完成納稅任务。例如,阿克莫林斯克州阿克莫林斯克区和阿拉木图州納伦科尔区在1月21日就完成了繳納全年农业稅的任务。謝米波拉琴州的某些財政局在同一时期內也完成了全年稅收任务的54%到81%。俄罗斯共和国、烏克兰共和国、莫尔达維亚共和国和土克曼共和国許多州的收稅工作也做得比較出色。
在今后七年內,居民的收入将有很大的增加。因此,就可以通过儲蓄、国家保险和其他方式将居民的閑散資金組織进来投入建設。这項工作所采用的方式和方法应根据劳动人民的需要而有所不同。
在积极組織完成今年預算任务的同时,也还必須重視这样一些长期性的問題。如改进預算体制的問題和关于最近几年計划收支指标的計算問題等等。
由于加盟共和国和地方机关在經济和文化建設中作用的增强,以及工农业管理体制的变化,在財政計划工作上要求采用新的方法,在預算工作上要求做必要的改进。在这些方面所实行的措施,旣要有集中領导,又要有充分发揮地方积极性。对这些問題,苏联財政部、共和国和地方財政机关都应特別重視。
在今年的預算中,巳体現出有关貫彻加强学校同生活联系和进一步发展苏联国民敎育的措施。为了正确核定敎育費支出,要求制定出有关計划这項开支的統一方法指示。
在繼續精簡行政編制方面,財政机关要进行艰巨的工作。在这方面需要重視的問題有:如撤消企业与国民經济委員会所属司局之間的中間环节(托拉斯及其他組織)問題,合幷农业地区和城市的区的建制問題,整頓供銷机构和采購机构編制問題,以及有关劳力和財力节約的措施問題等等。
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財政机关和信貸部門在动員貨币資金方面、在按照国家計划分配这些資金方面、对企业經济財务活动实行监督方面,工作是十分繁复的。党和政府对这項工作給了极高的評价,不久前,曾有788名財政机关和銀行的干部荣获了国家勛章和奖章。党和政府对他們的这种信任和关怀,財政机关的干部均表示衷心的感謝,幷决心貢献出自己的全部力量,同全体苏联人民一道去胜利完成苏共第二十一次代表大会所規定的任务。(全文完)
(原載“苏联財政”1959年第4期 盛煥德譯)
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