摘要:
现在,我国经济体制改革已进入一个新的阶段,如何适应改革形势发展的需要,搞好预算外资金的管理工作,是当前财政上需要研究解决的问题之一。这里仅就预算外资金实行计划管理的形式、内容和手段谈几点意见,供参考。
一、对预算外资金要实行指导性计划管理
近几年,随着经济体制的改革,扩大了企事业单位、部门和地方的自主权,预算外资金增长的速度远远超过预算内资金增长的速度。因此,管理好预算外资金,对于整个国民经济实现资金和物资的平衡具有举足轻重的作用。赵紫阳总理早在五届人大四次会议上的《政府工作报告》中指出,“随着经济的活跃和地方、企业财政权力的扩大,国家预算外资金的数量将逐步增多,目前约为国家预算收入的一半。把这部分资金同国家预算内的资金结合起来,统筹安排,纳入计划,合理使用,可以发挥很大的作用。”另外,根据财政部门要扩大理财领域,既要看到预算内,又要看到预算外,综合考虑,把钱用到刀刃上的精神,对预算外资金实行计划管理势在必行。
对预算外资金实行计划管理,要根据预算外资金的性质和特点,对其应采取有别于预算内资金管理办法的指导性计划管理形式。因为预算外资金是由各地方、各部门和各企事业单...
现在,我国经济体制改革已进入一个新的阶段,如何适应改革形势发展的需要,搞好预算外资金的管理工作,是当前财政上需要研究解决的问题之一。这里仅就预算外资金实行计划管理的形式、内容和手段谈几点意见,供参考。
一、对预算外资金要实行指导性计划管理
近几年,随着经济体制的改革,扩大了企事业单位、部门和地方的自主权,预算外资金增长的速度远远超过预算内资金增长的速度。因此,管理好预算外资金,对于整个国民经济实现资金和物资的平衡具有举足轻重的作用。赵紫阳总理早在五届人大四次会议上的《政府工作报告》中指出,“随着经济的活跃和地方、企业财政权力的扩大,国家预算外资金的数量将逐步增多,目前约为国家预算收入的一半。把这部分资金同国家预算内的资金结合起来,统筹安排,纳入计划,合理使用,可以发挥很大的作用。”另外,根据财政部门要扩大理财领域,既要看到预算内,又要看到预算外,综合考虑,把钱用到刀刃上的精神,对预算外资金实行计划管理势在必行。
对预算外资金实行计划管理,要根据预算外资金的性质和特点,对其应采取有别于预算内资金管理办法的指导性计划管理形式。因为预算外资金是由各地方、各部门和各企事业单位按照规定提取并享有自主权的财政资金,分布比较分散,存在于千家万户之中;同时,不同地区、不同部门、不同单位的主客观条件不同,在改革中又各有不同的要求和做法。因此,在管理上不好强求一致,只能采取指导性计划管理的形式,根据宏观经济发展的需要,结合具体情况,因地制宜、因时制宜地进行管理。
二、预算外资金实行指导性计划管理的内容
对预算外资金实行指导性计划管理,其内容是什么?我认为,主要是要做好统筹、协调、服务、监督。统筹,就是根据国家的方针政策,对预算外资金从宏观上、总体上、方向上进行通盘安排和指导,使预算外资金取之得当,用之合理,使它的数量、构成和投向符合整个国民经济发展的要求。统筹是宏观平衡的前提,如果各自为政,不进行综合平衡,那么要实现宏观控制就没有保证。但统筹不是平调,而是在不改变资金所有权的前提下,实行统筹兼顾。协调,就是从全局出发,在地区之间、部门(行业)之间、单位之间、上下左右之间以及预算内外之间、财政信贷之间对资金收支活动进行协商、调整,对资金的投向予以引导,以便制定预算外资金收支计划的最佳方案,提高社会经济效益。服务,就是为发展生产服务,为基层服务,为当前的经济体制改革服务。监督,就是在统筹、协调、服务的同时,督促各部门、各单位执行国家制定的方针政策和各项规章制度,同违反财经纪律的现象进行斗争。
三、预算外资金实行指导性计划管理的手段
对预算外资金实行指导性计划管理的手段,我们认为,应该做好以下几项工作:
1.发挥经济杠杆的作用。党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》指出:“指导性计划主要依靠运用经济杠杆的作用来实现”,因此,预算外资金的管理手段,也得主要依靠运用经济杠杆。如利用税收、价格、信贷等经济杠杆。
2.建立信息系统。要灵活、有效地运用经济杠杆,就必须掌握一定的信息。影响预算外收支的因素很多,诸如生产情况、市场情况、效益情况等等。对这些情况的掌握,要靠信息系统提供。信息系统如何建立,要以信息的来源情况而定,而信息的来源,一般说有报表、统计资料、报刊、会议、报告以及实地调查等等。因此,建立信息系统的形式,可以是多种多样的。
3.完善报表制度。建立和健全定期和不定期的报表制度,是掌握信息的重要途径。我们现在已经建立了预算外资金的年度决算报表制度,它在为我们提供信息,方便领导决策方面,起到了一定的作用。但是每年只报一次,时间相隔太长了。从管好预算外资金的需要上看,应该建立半年报和季报。今年可以先将半年报制度建立起来。
4.加强预测工作。要对预算外资金加以正确的引导,不可忽视预测工作这个手段。要根据历年来预算外资金收支的一般规律和从各种渠道得到的信息,对预算外资金收支发展趋势、构成变化、增长速度等进行预测,以便对可能出现的问题预先加以研究,找出解决的办法,及时地给予正确的引导。