城乡经济发展的客观形势对财政工作提出了更高的要求。中央指出:“财政部要学会包括生财、聚财、用财在内的理财之道,成为国家的经营管理部。”这不仅是对财政部工作的要求,也是对整个财政战线工作的要求。要达到这个要求,有许多工作要做,而切实加强综合财政工作则是一个非常重要的问题。
一、要使财政部门成为国家的经营管理部门,必须加强宏观控制,做好综合财政工作。大家知道,财政部门要成为经营管理部门,不仅要抓微观经济的管理,更要抓国民经济的宏观控制。而抓宏观控制,很重要的一点,就是要开展综合财政工作,深入研究以国家预算为主体的全社会资金的分配关系,搞好全社会人力、财力、物力的综合平衡,使国家财力、物力与消费的增长、建设的规模相适应。为什么我们的宏观经济效益还不够高,达不到以最少的投入取得最佳的社会综合经济效益的要求呢?除了其他方面的原因外,从财政工作方面来讲,与忽视综合财政工作,重视宏观控制不够是有一定关系的。因为国民经济是一个有机的整体,各部门之间和社会再生产的各个环节之间要保持一个大体合理的比例关系,才能协调地发展,才有较高的经济效益。这就要求通过综合财政工作对全部社会资金进行综合反映,统筹安排,组织协调,合理利用,从资金平衡的角度,使资金的运用适应形势发展的需要,服从于和服务于经济体制改革的要求,促进国民经济的发展。实践表明,在进行四化建设的今天,财政部门只有加强综合财政工作,深入研究社会主义现代化经济发展的规律,搞好宏观控制,才能进一步促进国民经济按比例协调地发展,发挥财政部门作为国家经营管理部门的作用。
二、要使财政部门成为国家的经营管理部门,必须抓好全社会资金的合理分配。我以为,所谓财政部门要成为国家的经营管理部门,其重要内容就是要搞好全社会资金的合理流向,发挥它的使用效益。这是国家赋于财政部门的重要任务。同时,国民经济各部门之间的比例和效益是与社会总财力的规模、分配及其运动有密切关系的,这就决定了财政部门必须端正财政业务工作的指导思想,克服就财政论财政的片面性,跳出只讲预算内资金理财之道的圈子,要讲究全社会资金的理财之道。而要搞好全社会资金的理财之道,就要抓好综合财政工作,在安排资金计划时,不要只想到预算内的财政收入,同时要想到整个社会的财力,包括中央财力、地方财力、企业财力、人民的财力和可以利用的国外资金。
近几年,随着经济体制改革和企业自主权的扩大,预算外资金越来越多,1983年全国预算外资金已达1,000亿元,相当于国家预算资金的79.9%,有些地方的预算外资金超过了预算内资金。随着利改税第二步改革的实施,预算外资金将有更多的增加。同时,近几年银行信贷资金也在猛增,每年以300多亿元的速度增长着;国外借款一年也有几十亿元;人民群众拥有的财力也在逐年增加,1984年城乡居民储蓄存款余额已达1,200多亿元。在这样的情况下,只有抓好综合财政工作,讲究全社会资金的理财之道,把全社会的财力搞活,为实现我们的宏伟目标服务,才能说财政部门真正成了国家的经营管理部门。