时间:2020-05-12 作者:江苏省財政厅
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摘要:
江苏省同全国各地一样,1958年大跃进以来,随着工农业生产的迅速发展,由于正确地貫彻执行了党关于发展文敎卫生事业要实行“两条腿走路”和“敎育为工人阶級的政治服务,敎育与生产劳动相結合”等方針,文敎卫生事业得到了蓬勃的发展。在敎育方面,全省学校星罗棋布,每个专区都有了工、农、医、师一整套的专科学校,小学敎育也已基本普及。1959年在校学生人数比1958年,高等学校增长了35.2%,中等学校增长了19.4%,小学学生增长了5.4%。在卫生事业方面,医疗事业遍地开花,全省医疗保健网已經基本建成,医院病床比1958年增长8.6%。在文化方面,文化艺术事业空前繁荣,农村电影队达到502个,平均每三个人民公社有一个电影队;科学研究机构1958年增长12倍;体育运动事业也有很大发展。我省在保証工农生产資金需要的同时,对文敎卫生事业的投資也逐年有所增长,1959年比1958年又增长了26%%,基本上滿足了发展文敎卫生事业的需要。由于各有关部門和事业单位認眞貫彻了勤俭建国、勤俭办一切事业的方針,不断改进財务管理,在保証完成事业計划和保証事业質量的前提下,合理地节省了經費,合理地降低了文敎卫生事业某些費用的标准定額,1959年預計,每个初中学生全年平均費用将...
江苏省同全国各地一样,1958年大跃进以来,随着工农业生产的迅速发展,由于正确地貫彻执行了党关于发展文敎卫生事业要实行“两条腿走路”和“敎育为工人阶級的政治服务,敎育与生产劳动相結合”等方針,文敎卫生事业得到了蓬勃的发展。在敎育方面,全省学校星罗棋布,每个专区都有了工、农、医、师一整套的专科学校,小学敎育也已基本普及。1959年在校学生人数比1958年,高等学校增长了35.2%,中等学校增长了19.4%,小学学生增长了5.4%。在卫生事业方面,医疗事业遍地开花,全省医疗保健网已經基本建成,医院病床比1958年增长8.6%。在文化方面,文化艺术事业空前繁荣,农村电影队达到502个,平均每三个人民公社有一个电影队;科学研究机构1958年增长12倍;体育运动事业也有很大发展。我省在保証工农生产資金需要的同时,对文敎卫生事业的投資也逐年有所增长,1959年比1958年又增长了26%%,基本上滿足了发展文敎卫生事业的需要。由于各有关部門和事业单位認眞貫彻了勤俭建国、勤俭办一切事业的方針,不断改进財务管理,在保証完成事业計划和保証事业質量的前提下,合理地节省了經費,合理地降低了文敎卫生事业某些費用的标准定額,1959年預計,每个初中学生全年平均費用将比1957年降低6%;大学生每人全年平均費用将比1957年降低15%。以上成就,是貫彻执行了党的社会主义建設总路綫的結果,是党的群众路綫和一整套两条腿走路的方針的胜利,是党的文敎卫生事业方針的胜利。这些胜利为今后的大跃进創造了良好的条件。
党經常敎导我們:文敎財务工作必須在党的領导下,为社会主义的文敎事业服务,为实現党的文敎建設事业的方針服务。一年多来,我們就是遵循着党的敎导从事文敎財务工作的。
第一,依靠党委領导,坚持政治挂帅。文敎財务工作必須在党的絕对領导下进行。我們認識到文敎財务工作决不是单管几个錢的問題,而是通过財务活动积极支持和促进文敎事业的迅速发展,迅速的提高我国的科学文化水平,为国家培养数量更多、質量更高的建設人才,为增进人民健康、增强人民体質,为满足广大人民日益增长的文化生活需要而服务,为多快好省地建設社会主义服务。我省各級党委对文敎事业和文敎財务工作一向是十分重視和支持的,我們也及时地把每一个时期文敎財务工作的状况和存在的問題向党委請示回报,同时对存在的問題及其原因加以分析,提出解决的措施和办法,以便領导研究决定。如今年四月敎育厅和我厅針对敎育經費方面所存在的問題进行研究后,向省委作了报告,省委就立卽作了“关于加强敎育經費管理的指示”。这个指示下达后,各市县財政部門都認眞检查了文敎財务管理工作,加强了管理,改进了管理方法,保証了敎育事业的順利开展。
为了貫彻执行中央和省委关于开展增产节約运动的指示,我們根据文敎事业方面的具体情况,提出了节約方案,試算了节約指标,发給各市县参考。各市县財政部門在党委統一領导下,采取了有效措施,認眞貫彻执行。在节約敎育行政費方面,根据37个市县不完整的統計,預計节約数将占下半年敎学行政費总数的22.58%。
党中央提出“敎育与生产劳动相結合”的方針之后,我省各級各类学校的勤工俭学运动蓬勃的开展起来了,这不仅在政治思想上有了巨大的收获,而且在經济上也取得了不少成績。为了从財政上支持和促进勤工俭学的开展,更好地实現党的敎育方針,我省規定从1959年起,对勤工俭学生产收益,免繳利潤和稅金,由学校适当用于扩大再生产和解决学生伙食补贴、个人困难、劳动保护、集体福利等。对于移交給学校領导的地方国营企业和国家投資較大幷主要由工人进行生产的企业,仍然繳納利潤和稅金,学生参加生产后,由各地党委和政府根据具体情况規定从利潤中提出一定的比例,留給学校使用。医院利用自己的技术力量、設备、資金举办的各种制葯厂,医疗器械修配厂,也按照上述办法办理。
我省的民办敎育事业,自从中央提出“发动群众办事业”的号召以后,得到了蓬勃的发展。农业中学已經从学生交費走上生产养校。国家对民办学校今年补助415万元,如果按照公办学校标准定額計算,国家需要开支4,500多万元,也就是說,国家以9%的錢,主要依靠群众的力量,办了100%%的事业。
第二,大搞群众运动,坚持群众路綫。財务工作必須大搞群众运动,1958年大跃进和1959年繼續跃进的事实完全証明了这一点。凡是依靠群众办文敎財务,就一定能办得好,就会轟轟烈烈有声有色;如果只依靠少数財务人員办理財务,就会呈現冷冷淸淸、裹足不前的局面。我省文敎事业財务工作大搞群众运动、坚持群众路綫的基本做法是:
1.发动和依靠群众民主理財,这是群众路綫在財务工作上的具体运用。具体說来,首先,把事业財务計划交給群众討論,幷把計划落实到基层;推行預算包干的单位,将財务包干数交給群众討論,大大調动了群众管理財务的积极性。鎭江市文敎、卫生部門将預算包干給各单位以后,以大字报的形式向群众公布,組織群众討論。該市第二中学整修道路的預算是3,670多元,經群众討論以后利用碎砖、乱瓦和煤屑,少用新砖,节約經費三分之二。其次,在預算执行过程中采用集体审核或建立經費审查小組。集体审核,主要是財政部門和事业主管部門組織各单位的財务人員进行互审。經費审查小組,是基层单位用民主选举的方法,选出热心財务幷有一定水平的同志,参加本单位財务工作的管理。审查的范围,主要是經費开支是否恰当,是否符合制度規定;其次是帐务处理、报表編制是否正确和及时。对审查中发現的問題,提出建議,逐級上报研究解决。会审时間,有的是定期的,有的是不定期的。这种审查制度,不仅是集中了群众力量和智慧共同管理財务,而且是把財务监督建筑在广泛的群众基础之上,做到了人人理財、个个监督,这对資金的合理使用,对財务制度的貫彻和执行,发揮了巨大的作用。財务人員对会审办法有着这样比較深切的体会,認为会审会議,就是业务学习会議,就是現場交流經驗的会議,也就是促进会議,会审一次提高一一次。这是搞好財务管理工作的一个重要形式,必須坚持下去。
2.开展群众性的整頓財务工作。例如:常州市在增产节約运动中,在党委的領导下,开展了群众性的整頓文敎財务的工作。各事业单位都由党委挂帅,成立整頓財务的小組,除了发动群众自查、互查、大鳴、大放、写大字报以外,还举办实物展覽会,組織現場参覌,进行形象化的敎育。对揭发出来的問題,进行边整边政,使該市的文敎財务工作面貌煥然一新,8个剧团轉亏为盈,4个医院中有3个医院在降低收費标准(1958年降低12.4%,1959年十月又降低9%)、减輕群众負担的前提下,做到不需要国家补助。无錫市財政局今年四月間,在文敎卫生事业单位进行了調查摸底,提出了固定資产淸理方案,报經市委决定,发动群众,全面淸理,合理調度。仅在敎育系統中,就淸理出課桌、課凳、图書、仪器等7,000多件,价值25,000余元。旣解决了某些单位的实际需要,又减少了經費支出。
3.在文敎財务工作人員中广泛开展紅旗运动,这是大搞群众运动的一个有效方法。我省紅旗运动的形式,一般是由事业主管部門和財政部門共同組成运动領导小組,按系統开展同工种竞賽,单位与单位、人与人开展对口竞賽,及时提出竞賽指标,按期評比总結。南京市財政局开展了以增产节約为綱,以財务为事业服务为中心,以提高財务管理水平为內容的十比紅旗运动,效果很大。十比是:比政治挂帅,比合理安排預算資金,比全面貫彻民主理財,比正确执行标准制度,比掌握人員編制比例,比資金管理制度健全,比节約指标措施效果,比收入計划完成实績,比大胆革新虛心学习、推广先进經驗,比帐务处理正确、报表及时。无錫市財政局和事业主管部門联合成立了紅旗运动領导小組,分系統开展竞賽,每季提出竞賽要求,按月检查,按季評比,对文敎財务人員鼓舞很大。通过紅旗运动,大家一致認为不仅提高了財务人員的政治思想水平,推动了增产节約运动的深入开展,还加强了部門之間的协作。为了把文敎財务工作的紅旗运动更广泛地开展起来,掀起比先进、学先进、赶先进的热潮,我們在全省群英会財政系統先进經驗交流会議上提出了文敎財务工作的标兵的标准,它的条件是:学习事业方針、增强事业覌念;正确执行政策、促进事业发展;合理安排資金、保証及时供应;貫彻厉行节約、反对鋪张浪費;推行預算包干、发揚民主管理;集中群众智慧、搞好部門协作。这个标准是我省文敎財务工作人員的奋斗目标,是检查文敎財务工作是否支持和促进了文敎事业多快好省地发展的标准。
第三,改进財务管理,推行預算包干。改进文教财务管理的目的,是为了更有利于党的文教事业方针的执行,更有利于群众路綫的貫彻,使財务工作更好的为事业服务。根据去年天津全国文敎財务工作会議精神,結合我省具体情况,省人民委員会在今年四月間发出了“关于推行預算包干”的指示,这是文敎財务管理工作上的一項重大改革。現在,全省中等以上学校已經基本上推行了預算包干办法。实践証明,这个办法是方向对头、作用很大。它的好处有:(1)能够充分发揮事业主管部門和事业基层单位管理財务的积极性,促使各单位的領导同志重視和关心財务管理工作,加强財务工作的領导。做到一手抓事业、一手抓財务,把財务和事业擰成一根繩。(2)能够促进勤俭办事业方針的深入貫彻。如洪泽县文敎局,通过全体同志討論,合理安排了資金使用,在包干結余經費中举办了一个小学师資訓練班,培訓了110名敎师。金坛县第一、二中学,合理节約資金,大力开展勤工俭学,筹集了17,648元扩建了校舍41間。常州市卫生局充分发揮預算資金作用,在全年卫生經費包干总額內,增办了一个传染病医院,四个区卫生防疫站。(3)加强了調查研究和部門之間的协作。如南京市采取了:勤拜訪、掌握底細;搞跟班、現場覌摩;抓分析、找薄弱环节;解剖麻雀、推广經驗;交流情况、宣传活动;調度余缺、相互支援等方法,深入了工作,加强了协作,使文敎財务管理工作得到了改善和提高。
目前我省实行的預算管理的方法有三种:一种是总額控制,調剂使用,精余上交;一种是总額包干,結余留用;再一种是部分包干,結余留用和按实报銷相結合。从目前情况来看,第一、二种办法适用于財政部門对事业主管部門;第三种办法适用于主管部門对所属基层事业单位。但不論采用那种方法,都必須把統一領导和分級管理、群众管理和专业管理正确地結合起来。在充分发揮事业部門和基层单位积极性的同时,应当做到“三統”、“两活”、“四抓”、“一平衡”。“三統”就是統一国家規定的事业計划,不得擅自增加或削减;統一財务管理制度和开支标准;統一会計制度,按时报送报表。“两活”就是年度預算核定后,如果經上級批准事业計划有較大变动,应当相应地增减預算;年終結余各級主管部門認为有必要时,可以在单位之間进行适当調剂。“四抓”就是抓經費計划的审查和拨款监督;抓經費使用效果;抓基础数字和先进定額;抓經驗交流。“一平衡”就是季度用款計划和年度預算、用款进度和事业进度是否平衡。
我們在推行預算包干的同时,在財务管理制度建設上还采取如下几个措施:
(1)为了加强勤工俭学和医院办工厂的生产財务管理,我們会同有关部門制訂了勤工俭学和医院办工厂生产財务管理办法,規定生产財务一本帐,事业財务一本帐;生产費用和經費开支必須严格分开;工厂、农場中的专职管理人員不得占用事业編制。所有这些措施,对于加强經济核算,促进生产事业的正常开展,都发揮了积极的作用。如南京市第十八中学,自从建立两本帐以后,不仅克服了过去財务管理上的混乱状况,而且促进了学校生产劳动的經常化和制度化,为更好地开展勤工俭学創造了良好条件。
(2)政进中小学杂費收支管理。为了发揮学校收費的积极性,根据不同地区和不同类型,在收費中留5%到15%給学校使用。农村学校由于农业生产的季节性,在学杂費沒有牧上来的时候,由財政上設法給予临时調度。
(3)关于农村基层医疗机构的財务管理問題,我省对原来公办的卫生所下放給公社管理的,其經費仍列入国家預算,实行全額管理定額补助;对公社自办的医院和大队办的保健室,其經費列入公社和大队的預算,实行全額管理差額补助,对社会医生联合举办的医疗机构,其經費收支由各該医疗单位单独核算,自負盈亏。为了支持社办和联合举办医疗保健事业的巩固和发展,今年还从国家預算中补助了91万元。
現在我省的文敎財务工作,在党的八届八中全会的伟大号召下,經过反右傾、鼓干劲新的整风运动,正在随着文敎事业的迅速发展而不断前进。我們有决心在党的領导下,坚持政治挂帅,認眞貫彻这次会議精神,高举总路綫、大跃进和人民公社的光輝旗帜,为实現1959年文敎財务工作满堂紅,为支持文敎卫生事业的高速度发展而奋勇前进。
(全国文敎財务工作会議上的发言,編輯部略有刪节)
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