时间:2020-05-12 作者:
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摘要:
財政部、文化部、敎育部、卫生部从11月16日至26日在江苏省南京市召开了全国文敎財务工作会議,会議根据党的八届八中全会的精神,总結了一年来的文敎財务工作,交流了各地区各部門的工作經驗,并研究了文敎財务工作中的主要問題。在会上,各地区各单位都以書面或口头介紹了一年来在貫彻党的勤俭建国、勤俭办事业的方針,貫彻財务为事业服务的方針和大搞群众运动方面的各种經驗。这些經驗,生动地說明了一年来在党的社会主义建設总路綫的光輝照耀下,在經济建設和文化敎育建設繼續跃进的形势下,文敎財务工作也有了很大的跃进。根据各地的經驗,主要有以下几个方面:
依靠党的領导 支持与促进事业发展
会上交流的經驗証明,文敎財务工作的跃进,必須依靠党的領导,坚持政治挂帅,配合中心工作,做好党的助手,积极地支持与促进事业发展。
党的領导是作好一切工作的根本保証。依靠党的領导不是单純地要求党委解决困难,消极地伸手要办法,而是要主动地把每一时期的文敎財务工作情况和存在問題加以分析研究,提出改进工作的意見和办法,及时地向党委請示汇报,爭取党委的支持。山西省晋中专署財政局采取了三交(交代財政家底,交代事业計划,交代預算...
財政部、文化部、敎育部、卫生部从11月16日至26日在江苏省南京市召开了全国文敎財务工作会議,会議根据党的八届八中全会的精神,总結了一年来的文敎財务工作,交流了各地区各部門的工作經驗,并研究了文敎財务工作中的主要問題。在会上,各地区各单位都以書面或口头介紹了一年来在貫彻党的勤俭建国、勤俭办事业的方針,貫彻財务为事业服务的方針和大搞群众运动方面的各种經驗。这些經驗,生动地說明了一年来在党的社会主义建設总路綫的光輝照耀下,在經济建設和文化敎育建設繼續跃进的形势下,文敎財务工作也有了很大的跃进。根据各地的經驗,主要有以下几个方面:
依靠党的領导 支持与促进事业发展
会上交流的經驗証明,文敎財务工作的跃进,必須依靠党的領导,坚持政治挂帅,配合中心工作,做好党的助手,积极地支持与促进事业发展。
党的領导是作好一切工作的根本保証。依靠党的領导不是单純地要求党委解决困难,消极地伸手要办法,而是要主动地把每一时期的文敎財务工作情况和存在問題加以分析研究,提出改进工作的意見和办法,及时地向党委請示汇报,爭取党委的支持。山西省晋中专署財政局采取了三交(交代財政家底,交代事业計划,交代預算执行情况),三勤(勤汇报事业发展的成果,勤反映工作中的問題,勤反映勤俭办事业和节約的情况),二請(請求指示工作,請求解决問題)的办法,从而取得了領导的重視和支持,在确定事业計划的同时,考虑了財政預算,把事业計划与財政預算的安排統一了起来。河南省郑州市建設区財政分局运用了“大空大汇报小空小汇报,大事書面写,小事口头談,重要工作随时請示”的办法,取得了党政領导的重視,如小学实行統一管理,区长就亲自进行了研究,提出了具体的指示,順利地开展了工作。貴州工学院各系科在編造今年設备購置經費預算时,数字庞大,大家都强調敎学急需,不能削减,經請示院党委开会研究后,預算就很快地得到了平衡。
做好文敎財务工作还要善于和各項中心任务密切地結合起来。今年文敎財务工作的开展是与增产节約运动紧密結合起来的。党提出开展全民性的增产节約运动的号召以后,各地財政部門,結合事业部門的具体情况及时提出了在文敎事业部門开展增产节約运动的具体办法和要求,得到了党委的重視和支持。幷且,及时地召开了各級各部門財务人員座談会,研究貫彻增产节約的各項措施,这样,一方面配合了党的各項中心任务,另一方面也推动了財务工作的开展。天津市第一結核病防治院采取了“見縫插針”的办法,把財务工作和医院的各項中心工作密切結合起来,使中心工作带动了財务工作的跃进,財务工作跃进又促进了中心工作的开展。如該院在“十滿意”运动中把勤俭办院列进去;在“安全运动”中就把淸点紡織物品,防止錯收、漏收和制定管理制度等插进去;在开展中医、中葯和科学研究工作时,財务方面配合了这一工作,节約了开支,調剂資金,充实了設备。河南省于城电影院,为了配合农村抗旱,深入地头田边,利用社員休息时間安排放映,幷搜集了先进人物的材料繪成幻灯片,活跃田間文化生活,鼓舞抗旱热情,保証了抗旱运动胜利完成,乡党委和队党支部都很满意。由于他們和中心工作配合得好,不但增加了放映場次,同时放映費也很快地收了起来。
去年,天津会議确定了財务为文敎事业服务的方針以后,財务工作同志都加强了为事业服务的覌点,会議上也出現了不少生动的事例。如黑龙江省綏化县財政局主动帮助某中学找勤工俭学的門路,預拨了經費3万元,建起了硫酸鈉厂和机械修配厂,使学校增加了收入8万多元,不仅为学校貫彻敎育与生产劳动相結合的方針創造了物質条件,也为社会增加了一部分輕工业的产品。福建省立医院为了增設病床,多为病人服务,讓出办公楼一座,幷将旧家具修理改装,发展了病床55张。厦門市采用以大带小,利用会場建立附属剧場、影院等办法,扩大了业务,群众非常满意。安徽省霍丘县財政局帮助学校解决生产中的困难,因而在很短的时期內,全县13个中学迅速开展了工农业生产劳动,学生生活也得到了改善。甘肃省人民医院发动群众大搞副业生产,他們不讓院內有寸土废墟,共种植了菜蔬31亩,已收获蔬菜6.5万斤,养猪49头,鷄鴨300只,不仅改善了职工和病員的生活,同时还增加了收入,支持了事业发展。
坚持群众路綫 大搞群众运动
群众路綫是党的一切工作的根本方法。文敎財务工作也和其他工作一样,必須坚持群众路綫,大搞群众运动。經驗証明,那里的文敎財务工作群众运动搞得好,那里的工作就有声有色,轟轟烈烈。河南省財政厅在深入开展“三点、一綱、双五好”的紅旗竞賽运动中,大力开展了文敎財务工作的評比竞賽运动,除在省召开了三次經驗交流会外,各专、县、市先后召开了評比会、座談会、現場会等650多次,交流了經驗6,000多条。通过交流評比,树立了旗帜,从而出現了“行行有紅旗,人人赶先进”的全面跃进的新局面。南京市財政局,在事业单位之間采取了抓点树标、总結經驗、現場促进、定期評比的办法,掀起了竞賽热潮。他們以鼓楼医院、紅十字医院为标兵,总結了苦干巧干、勤俭办院的經驗;以市二十三中为群众理財的标兵;第十八中为勤工俭学的标兵,先后召开了現場会、評比会37次,选出先进集体22个,鼓舞了群众的干劲,有力地推动了工作的跃进。新疆自治区財政厅,一年来召开了大小不同的經驗交流会100多次,总結推广了先进經驗200余条。在哈密市树立了文敎財务工作的紅旗以后,全专区出現了“学哈密,赶哈密”的竞賽运动,从而鼓舞了先进,带动了中間,鞭策了落后,激发了群众的革命干劲,因而1959年在新疆自治区就出現了財务和事业同时跃进的新局面。沈阳市和平区財政局开展了“百項物資节約”竞賽运动,开始时提出挖掘物資4,000件向国庆节献礼的指标,运动开展后仅10天就挖出閑置設备12,443件,价値78,000多元,不仅支持了該区設备較差的院校,幷支持了邻近的兄弟区。
一年来各地区对文敎經費管理在不同程度上推行了预算包干,这对发揮部門、单位和群众的积极性收到了很好的效果。如广州市財政局对部門实行預算包干后,敎育、体育、文化三个系統通过自行調剂預算,解决了六个新項目的經費达40万元。新疆医学院附属医院在預算包干范围內比原計划多增加了100张病床。哈尔滨市敎育局实行預算包干后,在保証事业需要的前提下,两年来节約經費204万元。預算包干的形式,各地区情况不同,新疆自治区采取“总額控制,調剂使用,結余留用”的办法。广东省采取“总額包干,調剂使用,年終結余分別情况处理”的办法。湖南省采取“总額預算包干,部分項目包干和总額控制,核实支报三結合”的办法。总之办法是多种多样的,不管那一种方法实行預算包干都注意了把“包与管”“放与統”結合起来,这样旣发揮了群众的积极性,又加强了統一領导。
发动群众共同理財,实行有領导的民主管理,各地也取得了很多經驗。天津市財政局在发动群众参加財务管理工作上运用了“发动群众与加强領导相結合”,“群众管理与专业管理相結合”的工作方法,他們的經驗是:(1)必須依靠主管部門的党政領导,在部門党政的統一布置下充分发动群众参与管理。(2)要向群众交底,主要是交淸預算的底,使大家了解全年計划,心中有数;交清帐目,按期公布收支情况,发动大家提意見,改进工作;交淸标准制度,便于大家自覚遵守。(3)在交清家底之后,要在制度的一定范围內,耠群众一定的支配权,使群众有权有責,便于参加管理。(4)各級財政人員要注意統一管理資金,統一会計核算,加强标准制度的管理,加强財政监督。今年,他們发动了群众对預算和財政制度执行情况进行了“自查”“互查”,把各基层单位的財务人員,按“协作区”“互助組”等形式組織起来,研究貫彻政策制度,交流經驗改进工作等,这些方法不但加强了財务工作的領导力量,还推动了工作的开展,解决了单靠財政部門本身力量所不能解决的問題。辽宁省1959年初,各地各部門上报的經費預算比中央分配的指标要大0.46亿元,由于他們采用群众路綫的分配預算的方法,公开指标,明确任务,群众討論,計划落实,結果不仅沒有突破指标,而且还有了机动余地。河北省石家庄紡織学校在劳动生产財务管理上运用了及时向师生公布生产成本情况和存在問題的方法,使細紗間和筒搖間学生操作接头时甩头过长影响原料成本增高的問題,經过师生积极采取措施就很快地得到了解决。
根据各地介紹的經驗,在文敎財务工作中共产主义协作精神也有了进一步的加强。遇事共同协商,互相支援,互相关心,彼此擰成一股繩,尽可能的給人方便,帮助解决困难。如烏魯木齐市第一中学充分挖掘設备潜力,今年抽出桌椅100套、黑板5块支援七道湾紅光人民公社新建立的农业中学。河南省淮阳县文敎局与財政局加强协作,密切联系,作到四勤(碰头勤、会議勤、淸算帐目勤、計划、預算研究勤),使双方認識一致,目的一致,工作十分融洽。河南省开封专署九个月来采取登門拜訪、征求意見的办法,几个局长时常在一超研究財务工作。湖北省敎育部門主动地向財政部門介紹工作情况,同时也尽可能地了解財政部門的情况,体会对方的工作困难,欢迎財政部門监督检查,作到双方工作紧密結合。
厉行增产节約 办好文敎事业
一年来文敎事业单位在貫彻勤俭办事业和开展增产节約运动中,成績也是巨大的。他們采取了各种各样的方法来挖掘潜力,用很少的錢,办了很多的事,使文敎事业得到了更快的发展。南京市白下区民办群力小学貫彻了勤俭办学的原則,他們利用破庙做課堂,废料制課桌,老师們亲自粉墙补壁,制造課桌,自制敎具,不到两个星期学校就筹建起来了。由于群众的关心和支持,并通过师生的劳动,学校建起了操場和花圃。在党委和敎育行政部門的关怀培养下,老师們勤学苦練,敎学質量也已赶上公办小学的水平。他們不但节約开支,多办了事业,同时也正确地貫彻了党的“两条腿走路”的方針。安徽省蕪湖市越剧团在增产节約运动中,除积极貫彻为政治、为生产、为工农兵服务的方針,結合中心,提高質量,增加演出場次外,还开展了技术革新运动,創造了百搭布景和七巧道具,使一种布景能拼装多种式样使用,一种道具能拆装成为琴桌、公案桌、方桌、矮桌、香妃榻、龙椅和大靠椅等,布景和道具都能拆卸折迭,不仅大大节約了开支,同时为深入山区、农村演出解决了运輸困难。
在增产节約运动中各单位的节約門路也是多种多样的,主要的有:
一、采取措施,降低消耗性开支。如北京医学院第一附属医院在党的領导下发动群众积极开展反对浪費、节約开支的运动,公杂費1958年平均每床每年开支476元,1959年預計可降低到401元。上海地区的华东师范大学、华东紡織工学院、上海社会科学院、同济大学等学校都积极采取措施,使水电費的开支今年較去年降低了20—42%。
二、淸理仓庫,挖掘物資潜力,变无用为有用。如中国科学院今年在所属53个单位中进行了清理,将暂时不用的器材外調給急需的单位,充分发揮了物資的潜在力量。山东省仅济南、靑島两市在学校中挖掘出的課桌就达2,757张,課凳2,172条,办公桌522套;敎学仪器标本模型5,200余件等等,調剂了有无,基本上保証了1959年敎育事业发展的需要,节省了开支約32万元。
三、找代用品。如中国科学院土壤考察队化驗室用“磷酸二苯安”代替“磷啡罗啉”,同样完成任务,而費用降低90%以上。湖南省新华印刷厂一年来用代用品和自制輔料就为国家节約了一万余元。广东省博物館以有光紙和旧报紙代替白报紙和白咭紙裱貼展品图片,节約經費70%。
四、增事不增人,扩大服务面。北京市回民医院在不增加人員的情况下病床由40张增加到80张。西安紅十字医院由于扩大服务面。1959年1一9月份門診量較去年同期增加44%,住院工作量增加20%,工作人員却减少8%,收入較去年同期增加30%,支出仅增加14%。很多剧場、剧团、电影院在不增加人員的情况下增加演出場次,扩大了服务面,还尽量便利群众,实行了流动售票,送票到門等等。
五、大搞技术革新,减少物資消耗,提高工作效率。湖南省衡阳电影机械修配厂和东安电影放映队,山东肥城电影放映队等单位,經过技术革新使发电机耗油量大大降低。南京工学院和湖北大学、山西大学等单位,鑽研了节的烧煤的办法,使煤的耗量大大减少。靑海全省的卫生事业单位一年来在技术革新方面共創制、仿制器械等达4,000余件,不仅提高了医疗質量,也为国家节省了开支。甘肃省人民医院和山西医学院的炊事工作同志,改进技术,自制切菜机等,使工作效率分別提高了15至20倍。
六、发动群众,大家动手,修建房屋,制造和修理器械設备,自制葯剂等等。如安徽省屯溪中学两年来結合敎学自制敎具模型达6,000余件。湖南省湘乡师范师生自建了新校舍2,380平方米。上海市的一些高等学校自制了許多比較复杂的仪器,华东师大还自制了运貨汽車。宁夏回族自治区中卫人民医院克服了极大的困难,制成了葡萄糖盐水和等渗葡萄糖液,葯效良好,解决了医院的缺葯問題,保証了医疗工作的进行,成本比市价低65%。
七、建立制度,加强国家財产的管理。如福建省建阳县医院对医疗器械采取了“分科保管,分工負責”,对家具采取“按人定額分配,个个負責保管”的办法,幷执行了定期盘点等制度,加强了財务管理,克服了盲目添置,节約了开支。从各地介紹的情况来看,将設备、物資下放到科室甚至个人,分片包干、負責保管的管理方法是很普遍的,这不仅发揮了群众力量,减少了物資的損失,同时在职工师生中,也养成了爱护国家公共財产的优良品質。
总之,一年来文敎財务工作跃进所取得的成續是巨大的,經驗是丰富的。这些經驗如何結合各部門、各地区的情况具体运用到今后工作中去,使它就地开花結果,把文敎財务工作管理水平更提高一步,这就有待于我們文敎財务战綫上的工作同志認眞研究,虛心学习,再接再厉,繼續跃进!
(財政部文教国防行政財务司通訊小組)
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