摘要:
目前,由国务院机关事务管理局供给行政经费的中央级人民团体共有23家,他们都是不以赢利为目的的全国性社团,都有行政编制。如贸促会、法学会、宋庆龄基金会、文联、美协、音协、摄影家协会等。最近笔者对这些社团进行了调查,发现这些社团由于业务的扩大,经费明显不足,加上他们在机构、人员的管理上也存在问题,严重影响了社团业务的发展。这些社团存在的突出问题有以下几个:
一是机构臃肿,人浮于事。各社团大多有庞大的行政后勤队伍,一般都占全体人员的四分之一以上,而业务部门人员相对较少,不利于社团业务的发展。
二是扩张的业务与紧缩的经费供给之间的矛盾愈来愈突出,在经费不足的同时,又存在着一定的铺张浪费。随着对外开放、对内搞活经济的发展,各社团的业务无论是在广度上还是在深度上,都迅速扩大,外事费和国内业务费猛增,在国家压缩财政支出的形势下,各社团业务所需经费经常得不到保证,影响了社团业务的发展。由于管理不严,在经费开支上违反财经纪律和浪费现象也比较严重。
三是现行政策不配套,使社团步履维艰。由于行政干扰太多,统得太死,一些政策互相矛盾,使社团难以创收和进行管理。各社团一般都有其自身的特点和人才...
目前,由国务院机关事务管理局供给行政经费的中央级人民团体共有23家,他们都是不以赢利为目的的全国性社团,都有行政编制。如贸促会、法学会、宋庆龄基金会、文联、美协、音协、摄影家协会等。最近笔者对这些社团进行了调查,发现这些社团由于业务的扩大,经费明显不足,加上他们在机构、人员的管理上也存在问题,严重影响了社团业务的发展。这些社团存在的突出问题有以下几个:
一是机构臃肿,人浮于事。各社团大多有庞大的行政后勤队伍,一般都占全体人员的四分之一以上,而业务部门人员相对较少,不利于社团业务的发展。
二是扩张的业务与紧缩的经费供给之间的矛盾愈来愈突出,在经费不足的同时,又存在着一定的铺张浪费。随着对外开放、对内搞活经济的发展,各社团的业务无论是在广度上还是在深度上,都迅速扩大,外事费和国内业务费猛增,在国家压缩财政支出的形势下,各社团业务所需经费经常得不到保证,影响了社团业务的发展。由于管理不严,在经费开支上违反财经纪律和浪费现象也比较严重。
三是现行政策不配套,使社团步履维艰。由于行政干扰太多,统得太死,一些政策互相矛盾,使社团难以创收和进行管理。各社团一般都有其自身的特点和人才优势,如能加以充分的利用,创收并不难。如中国法学会编制只有60人,可其外围组织和会员有6万多人,囊括了法学界的全部精英,是巨大的人才宝库。只要允许法学会和其下属单位开展一些与本身业务有关的创收活动,如咨询、培训等;他们在经费上完全可以自立,还可以使现有的业务搞得更好。
针对上述情况,我认为,要解决社团经费不足的问题,促进社团业务的开展,需要采取以下措施对社团进行综合治理。
1.给政策。建议由民政部门牵头,有关部门参与进行调查,对适合正当创收的社团,该扶持的大力扶持。这里重点解决的是一些政策相互矛盾的地方,使社团能在一个较为宽松的环境下更有效的活动。
2.精兵简政,裁减冗员,甩掉行政后勤包袱,把社团办成真正的、群众性组织。
3.逐步理顺经费来源,使社团经费逐步自理、自立。由财政部门根据各个社团不同情况,区别对待,争取在三五年内使有条件的社团做到经费自理。可以分两步走,第一步将社团从全额预算管理变为差额预算管理;第二步除个别特殊单位进行差额预算管理外,其余全部改为自收自支单位,经费自理。
4.财政、税务、银行、工商、人事、民政等部门要通力协作,进行综合管理。为了扶持和鼓励这些社团事业的发展,在税收和银行利率等方面,可在国家规定的范围内,适当给予优惠照顾,以使这些社团及早成为经费自给的单位,促进社团事业的不断发展。
(国务院机关事务管理局财务司龚东华)