摘要:
湖北省老河口市是一个县级市,位于汉水中游的岗地地区。总人口42.3万人,土地面积1043平方公里,下属10个乡镇,396户工业企业,其中全民企业49户。1988年全市实现工业总产值7.6亿元,比1978年的8760万元增加了7倍多。工业生产的发展,盈利水平的提高,促进了财政收入的稳定上升,1988年财政收入达4530万元,比1978年的1227万元增加了2倍多。今年一季度财政收入完成787万元,比去年同期增长了13.2%。
1983年以来,老河口市财政部门在市委、市政府领导下,深入研究本市的特殊市情,针对地域狭小,资源较少,基础财力单薄的现实,制订了欲取先予、养鸡下蛋的财政政策,探索出了一条适应老河口市特点的经济发展新路子。
一、转变理财观念
老河口市的工业是建国以后在个体工业基础上发展起来的。六、七十年代发展了一批农业机械、轻工、化肥、农药等工业企业。1983年县市合并时,初步形成了以机械、化工、食品、轻纺、建材为主体的工业体系,但工业结构基本上属于粗放型的。由于技术落后,产品档次低,设备陈旧,造成企业后劲普遍不足。针对这种状况,该市财政部门积极转变理财观念,从过去的单纯以取为主向“先予后取,取之有度,有取有予,取予结合,开发...
湖北省老河口市是一个县级市,位于汉水中游的岗地地区。总人口42.3万人,土地面积1043平方公里,下属10个乡镇,396户工业企业,其中全民企业49户。1988年全市实现工业总产值7.6亿元,比1978年的8760万元增加了7倍多。工业生产的发展,盈利水平的提高,促进了财政收入的稳定上升,1988年财政收入达4530万元,比1978年的1227万元增加了2倍多。今年一季度财政收入完成787万元,比去年同期增长了13.2%。
1983年以来,老河口市财政部门在市委、市政府领导下,深入研究本市的特殊市情,针对地域狭小,资源较少,基础财力单薄的现实,制订了欲取先予、养鸡下蛋的财政政策,探索出了一条适应老河口市特点的经济发展新路子。
一、转变理财观念
老河口市的工业是建国以后在个体工业基础上发展起来的。六、七十年代发展了一批农业机械、轻工、化肥、农药等工业企业。1983年县市合并时,初步形成了以机械、化工、食品、轻纺、建材为主体的工业体系,但工业结构基本上属于粗放型的。由于技术落后,产品档次低,设备陈旧,造成企业后劲普遍不足。针对这种状况,该市财政部门积极转变理财观念,从过去的单纯以取为主向“先予后取,取之有度,有取有予,取予结合,开发新兴产业”转变。他们一方面主动配合主管部门深入企业研究解决生产问题、资金问题,把促产开源的主要精力放在发展工业生产上;另一方面,建立了财政驻厂员目标岗位责任制,实行企业目标效益与专管员、工交科长、包户局长的工资挂钩办法。同时,通过争取省、襄樊市财政部门支持,采取从财政资金中挤一点,贴息向社会筹一点,鼓励职工投资入股和企业自筹等措施,积极筹措资金,从而保证了改转、扩建、新上项目的资金需要。
二、制定倾斜政策,为开发新兴产业创造适宜的“小气候”
为了鼓励企业开发新兴产业,老河口市财政部门经市委、市政府批准,配合有关部门,对工业发展制定了五条倾斜政策。一是凡企业通过技术改造,新增积累部分可以税前还贷;二是有技改任务的企业,政府对其上缴利润承包基数适当照顾;三是将财政每年的生产周转金和省拨给的560万元财源建设款一律用于扶持新产品开发;四是对通过技术改造,发展快、效益好的企业给予升格;五是对产品获部优、省优、市优的企业实行奖励。倾斜政策的出台,突破了传统工业格局,使曾经小有名气,但缺乏应有竞争力的老河口工业焕发了青春,恢复了活力。他们把突破口选在市场“空白”产品上,采取以市场为导向,瞄准鄂西北,湖北省以至全国的空白点,调整产品和行业结构。全市先后实施技术改造项目155个,开发新产品156种。
三、扶持科技型的企业群体
为了促进壮大主体工业,老河口市财政部门配合主管部门充分发挥主体工业设备、产品、市场优势、积极引导企业冲出自成一体的小天地,支持企业外引内联,引进技术和人才,推进企业技术进步,增强市办主体工业的辐射力。在财力有限的情况下,他们采取了“就窝翻蛋”、“养鸡下蛋”的办法,培植新产品,开发新产品,扶持建立科技型的企业群体。
(一)帮助企业加速产品换代和产品结构调整。他们把一些工艺简单、技术要求低的产品转由乡镇和街办企业生产,为新兴产业的发展腾出阵地。除保留一部分传统名优产品生产厂家外,打破传统行业界限,引导企业向化工、食品、塑料、包装等新兴产业发展,生产市场需要的精细化工、医药化工、工程塑料、食品发酵、工艺美术、包装装潢等产品。例如:老河口市石油化工总厂原是生产竹布雨伞的小厂,市财政部门拿出资金240多万元,扶持其转产化工产品,几经技术改造,现已成为生产1#加脂剂、5#加脂剂,T—50增塑剂等10多种精细化工产品,年产值1300万元的大厂,1988年上交国家利税208.6万元。
(二)引导企业以老养新,利用老厂的基础,实行“就窝生蛋”。培植新财源,开发新产品,不仅要开发技术、产品及市场,而且还要增加资金、人力、物力投入。为了缩短开发过程,解决资金短缺问题,他们利用原有的一部分老厂,实行“就窝生蛋”。如:他们利用圆木厂的厂房、人力,开发了硝化棉、乙醚、压敏胶带等新产品,办起了化工三厂。财政拿出资金45万元,利用缝纫机厂的厂房、技术、资金,先后办起了汽车附件厂、改装厂、挂车厂、电子设备厂、无线电二厂,并以此为基础组建了东风汽车配套联营总公司,生产与“二汽”配套的70多种汽车零配件,年产值达3200万元。同时,他们还以大修厂为基础,办起了农用拖车厂;以电机厂为基础,办起了变压器厂。
(三)扶持骨干企业发展。该市财政部门与主管部门一起通过对内外部条件的分析论证,选择了化工、机械、食品、建材四大行业作为发展重点。自1984年到1987年,该市财政部门通过上级部门支持和集中全市的财力,共投资24951万元,对这些行业中的骨干企业进行技术改造,提高现有企业的生产能力,形成了一批各具特色的科技型企业群体。如该市磷肥厂原来是单一生产磷肥的小型企业,市财政部门拿出资金300多万元,扶持该厂进行技术改造,现在已成为具有年产9万吨磷肥、5万吨硫酸、250吨氟硅酸钠、40吨硫化钴等生产能力的综合性化工企业。1988年,这个厂完成产值2200.5万元,实现利税304.9万元。
此外,他们还积极促进企业与大专院校及科研单位联合,开发研制高技术产品。同时大力支持发展创汇项目和一些“短平快”项目。
据统计,1983年以来,老河口市财政部门扶持企业开发了30多种填补了湖北省空白的产品。其中:5种产品填补了国内空白,28种新产品获省优产品称号,17种新产品打入国际市场,销往14个国家和地区。目前,老河口市已初步形成了以化工、机械、纺织、建材、食品发酵、新型建筑材料、有色金属冶炼、包装装潢等新兴产业为主导的产业新格局。