作者：毕春梅 | 中日友好医院财务处副处长，高级会计师，全国高端会计人才培养工程行政事业类第五期学员；王争 | 中日友好医院财务处，经济师，卫生健康行业经济管理领军人才

内容摘编

近年来，随着我国经济社会的发展，各项改革的逐步深化，事业单位财务管理面临的内外部环境和管理要求均发生了较大的变化。为新时代事业单位财务精细化管理需求，笔者建议应对《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）进行必要的修订。

一、修订《规则》的建议

（一）明确事业单位业务管理的公益性原则

《规则》是事业单位财务管理的基本原则，是事业单位财务工作应遵循的规则，在事业单位财务管理的基本原则规定中，除了强调执行国家法律、法规和财务规章制度，建立依法办事的意识，还应明确事业单位的活动应有利于社会、有利于群众，当公益性和经济性发生矛盾时，经济性必须服从于公益性。

（二）明确《规则》的定位

要明确《规则》与会计准则、内部控制规范、预算管理制度、成本管理制度等相关制度之间的关系。笔者建议，作为事业单位财务制度体系中的基本制度、制定行业财务制度及事业单位内部财务管理办法的依据，《规则》的规范内容应涵盖事业单位所有财务活动。比如，增加“加强财务信息化建设”，但是由于各单位的实际情况不同，管理基础差别较大，建议在具体规范环节阐述原则即可，比如注意和内部业务系统的衔接、做好信息系统安全、加强信息系统控制、信息授权管理等。此外，内部控制对财务活动的支撑作用非常重要，建议将“参与或组织内部控制建设”补进财务管理的主要任务中，加大内部控制中业务层面控制与各项财务活动的融合力度，以约束预算管理、收入管理、支出管理等财务活动。

（三）建立符合管理规律的领导机制

笔者认为，经济业务复杂的事业单位应建立总会计师制度，由总会计师协助单位负责人进行经济活动管理，通过与其他部门相互协调、相互制衡，促进单位的财务事业发展。同时，总会计师需要参与重大经济、财务事项的决策。这样，有利于加强财务监督的力度，使管理更为有序，增强财务工作协同性，使财务管理更加规范化、制度化。

（四）根据相关法律规范对《规则》内容重新分类和补充

新《预算法》中的全口径预算、拓展预算审核重点、完善地方债管理、强化预算公开、规范转移支付、明确违规责任等相关改革措施已经逐步融入近年来的事业单位预算管理中，预算管理的实际情况远比现行《规则》涉及的内容更全面、更丰富。因此，建议将新《预算法》修订的相关内容补充完善《规则》中。此外，《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（以下简称《政府会计制度》）对收入、支出等会计要素的分类有较大变化，建议将相关规定补充进《规则》中，使内容更完整准确。

（五）适量增加绩效管理和成本管理的内容篇幅

随着国家治理现代化的要求，加强绩效管理是大势所趋。《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》指出，全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。成本管理是绩效管理的重要依据之一，所以笔者建议，应适量增加绩效管理和成本管理的内容篇幅，但由于其在实际应用时没有统一的标准，必须依据单位实际情况而行，建议内容不宜过细，给各单位实际应用留出空间。

（六）建议“财务报告”章节与“双报告”体系相统一

《政府会计制度》中引入了“双基础”和“双报告”，为进一步理顺关系，建议《规则》中涉及财务报告的内容，与《政府会计制度》中的双报告体系相统一。

（七）将《规则》的规范前提条件调整为单位持续经营及单位清算两种状态

现行《规则》中预算管理、收入管理、支出管理、结余管理、基金管理、资产管理、负债管理、财务报告、财务监督等章节的规范内容是基于单位持续经营状态下，建议将这些章节归入单位持续经营状态。单位清算状态是和持续经营状态完全不同的情况，管理侧重点有所不同，对于相关的管理要求应予以区分。

二、建议框架

笔者针对总则、预算管理、收入管理、支出管理、基金管理和结余管理、成本管理、绩效管理、资产管理和负债管理、财务信息化、财务报告、财务监督、事业单位清算等具体章节明确了做法。