江西省财政厅 郭蒙

中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金建立了我国历史上第一个人民财政体系，孕育形成“实事求是、开拓创新、自力更生、艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁奉公”的苏区财政精神。新时代的瑞金财政将苏区财政优良传统融入财政科学管理基层实践，奋力谱写革命老区财政高质量发展新篇章。

苏区财政在极端困难的条件下“节省每一个铜板为着战争和革命事业”，形成了艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。瑞金市财政局赓续这一精神血脉，把过紧日子作为财政科学管理的自觉选择。

首先，把“紧日子”过到基层末梢，严控支出省出“活钱”。聚焦“该不该花、花在哪里、花得规不规范”，将过紧日子要求压实到乡镇一线。一是严控源头，硬化预算约束。坚持“量入为出、收支平衡”原则，制定《瑞金市乡镇财政资金管理办法（试行）》，建立乡镇预算前置审核机制，乡镇预算先报市财政局审核后，再履行法定报批程序。同时强化执行刚性，严控预算调整追加。二是精打细算，压减一般性支出。例如，加强乡镇财政广告制作费管理，从严从紧编制广告制作费预算，分类明确支出限额，2026年1—5月，全市乡镇广告制作费同比下降27.22%；严格落实公务接待“一函三单”制度，杜绝一函多餐，按食材成本进行报销，等等。三是强化监督，严肃乡镇财政纪律。督促指导乡镇建立健全内控制度，加强预算、收支、采购、合同、工程、资产等监督管理。严控现金支付，做到支出行为合规、票据真实有效、审批手续规范。

其次，让沉淀资金“颗粒归仓”，盘活存量找回“死钱”。 针对预算单位账户资金闲置沉淀、管理分散等问题，一手抓账户清理，一手抓资金清收，把趴在账上的沉淀资金唤醒盘活。一是建章立制，全覆盖清理实有账户资金。按照“常态化、全覆盖”原则，对全市各预算单位在金融机构开设的所有银行账户存量资金进行拉网式排查，涵盖基本存款账户、专用存款账户、一般存款账户和临时存款账户。对未按规定列入年初部门预算的事业收入、经营收入、其他收入等各类收入，以及违规从零余额账户转入实有账户的资金，坚决予以纠正并收回财政统筹使用。建立“预算单位自查、主管部门汇总、财政部门审核”逐级负责制，每年定期开展实有账户资金清理，应缴资金限期上缴财政。对少报或未按期如数上缴的，酌情扣减下年度预算控制数，倒逼预算单位规范实有账户管理。二是定期清收，加强结余结转资金管理。建立“定期清理、限期使用、超期收回”长效机制，对连续两年未使用完毕的结转资金、项目已完成形成的结余资金、无明确用途的沉淀资金，一律收回财政统筹使用。2025年至2026年5月，累计收回结转结余资金28181万元，全部用于“三保”等重点急需领域支出，优先保障民生改善和重大项目需求。

最后，让每一分钱花在刀刃上，强化评审管好“大钱”。从预算评审和政府采购两端发力，关口前移、过程管控，让政府的每一分钱都规范透明、花出效益。一是前移评审关口，严控预算源头。提请以市政府办公室名义印发《关于进一步规范政府投资项目预算结算评审和政府采购项目市场调查及价格测算工作的通知》，将财政预算评审金额由原来的400万元以上调整为50万元以上，大幅扩大评审覆盖面。明确未经预算评审的项目，建设单位不得开展发包活动。2025年全市累计完成各类预、结算评审项目276个，送审金额22.89亿元，核减资金2.34亿元，核减率10.2%。二是创新联审机制，规范评审程序。建立财政、行业主管、项目单位、第三方机构“四方联审”体系，将评审贯穿预算编制、结算验收全流程。对争议问题，由市财政局牵头，组织建设单位、项目主管部门、审计部门、评审中介机构、监理单位、施工单位召开七方会商，形成会商纪要作为项目评审依据。三是把好采购关口，维护市场秩序。着力解决政府采购价高质次、随意变更等问题，明确采购人须独立开展市场调查，调查对象不少于3家且不得面向潜在供应商。以财政审核结果作为项目最高限价，从源头挤掉价格水分，2025年全市累计节约采购预算资金2417万元，节支率7.6%。全面推行采购文件联席会议审查制度，联合发改、市场监管、司法等部门，对公开招标项目开展公平竞争审查。对异常低价投标，启动专项审查机制，倒逼供应商合理报价。2025年政府采购投诉案件占比下降5.52个百分点，市场秩序明显好转。

瑞金财政强化底线思维，始终把保基本作为财政工作的重中之重，坚持“三保”在财政支出中的优先顺序，压责任、强基层、激活力三管齐下，确保基层运转有保障、有支撑、有后劲。

首先，多措并举，压实基层“三保”责任。一是严格按照国家和省级保障标准逐项精准测算，做到应保尽保、不留缺口。二是依托预算管理一体化系统，定期监控库款余额、收支流水、可用财力、暂付款消化情况以及库款保障水平等风险指标，守住风险底线。三是严格落实党政机关过紧日子要求，大力压减非刚性、非重点支出，2025年压减一般性支出6.3%，2026年市本级安排“三公”经费支出预算较上年下降20.37%，腾出更多财力向“三保”等重点领域倾斜。

其次，向下倾斜，夯实基层财力保障。坚持财力下沉，合理划分财政事权和支出责任，兜牢兜实乡村两级运转底线。一是强化乡镇财力支撑。将乡镇人员工资、津贴补贴、基本运转经费等刚性支出全额纳入市级财政予以保障，2025年安排运转保障资金4892.6万元，平均每个乡镇（街道）271.8万元，较省级平均补助标准高出100余万元。合理划分市以下财政事权和支出责任，由市本级承担的支出责任不得转移给乡镇承担，严禁市直部门以任何形式要求或变相要求乡镇配套经费，做到“谁的事权谁花钱”。建强乡镇财政队伍，各乡镇统一设立财政工作组，配齐不少于3名财政人员。二是足额保障村级运转。 建立运转经费分档保障机制，行政村、农村社区、城镇社区分别按照每年4万、5万、6万元予以保障。按人口规模分档明确定补村干部数量，基础报酬由市财政全额统筹。对耕地“占补平衡”、“旱改水”土地整治等阶段性专项工作，实行“一事一请、据实保障”，既补村级运转，又促任务落实。全面实行“村财乡代理”，村级资金统一存入乡镇公共账户专款专用，资金按序时进度拨付至乡镇，村级支出据实报销列支，确保资金规范安全。

最后，深化改革，激活乡村治理动能。从健全体制、建强队伍两端发力，让乡镇运转更有力、村干部干事更有劲。一是深化“一级财政”改革，激发乡镇发展活力。针对“乡财县管”体制下乡镇抓经济主动性减弱的问题，积极探索乡镇“一级财政”改革试点，明确试点乡镇新增招商引资项目税收地方实得部分按市、乡镇3∶7比例分成，土地出让收入扣除征拆支出、报批规费等成本后原则上全额奖补乡镇。二是推行专业化管理，激发村干部干事动能。联合组织部门，健全村干部“选、育、管、励”全链条机制，形成“基本报酬+绩效报酬+廉政奖励”差异化激励体系，依据工作实绩、年度考核等情况，建立村党组织书记分级管理、梯次递增的职级补贴制度。同时，优化完善定补村干部确定程序，让有为者有位、实干者得实惠。

财政取之于民、用之于民。早在苏区时期，各级财政就安排专项经费，用于支持文教卫生和社会救济等事业。瑞金财政将过紧日子省下的宝贵资金集中投向群众最关心、最直接、最现实的民生领域，把财政的温度精准传递到千家万户，用真金白银书写红都人民的“幸福答卷”。

办好民生实事，撑起红都百姓“幸福伞”。一是筑牢兜底保障防线。建立“一门入库、动态监测、分层帮扶”常态化保障机制，2025年累计支出社会救助资金2.22亿元，实现城乡困难群众“应保尽保”。健全困难群众基本医疗保险代缴制度，惠及35409名困难群众。围绕“老有颐养”目标，持续完善“居家+社区+机构”三位一体养老服务体系，投入财政资金建成3个“一老一小”幸福院，新增老年助餐点2个、城市社区嵌入式养老院7个，实现养老机构经济困难失能老年人照护全覆盖。精准落实困境少年儿童救助政策，为520名孤儿、事实无人抚养儿童等困境群体发放基本生活福利补贴，将年满18周岁仍就读大中专院校的孤儿纳入助学财政保障范围。二是办好十件民生实事。坚持“民有所呼、政有所应”，每年由人大代表在广泛征集群众意见基础上票决产生十项优先实施的民生实事项目，市财政全额纳入预算予以保障。2025年民生实事涵盖困难帮扶、就业扶持、可躺式课桌椅、生活垃圾处理设施改造等领域；2026年进一步聚焦养老、助残、早癌筛查、群众体育等方向，财政资金“投资于人”的导向日益凸显。同时，财政部门跟进保障、全程监督，确保让每一件聚民意、惠民生、暖民心的实事“落地有声”。

厚植苏区根脉，擦亮红色故都“金名片”。瑞金财政将红色资源保护利用作为支持重点，为红色基因永续传承提供坚实财力支撑。一是在纪念设施投入上持续用力。创新“纪念馆+公司”运营模式，委托瑞金中央革命根据地纪念馆对瑞金市文旅集团公司进行管理，统一运营全市各类红色景区资产，对革命文物保护利用刚性支出不足部分，由财政兜底保障。2025年，统筹安排各类资金697万元，用于加强革命文物保护利用，加快旧址保护修缮，推动革命文物保护利用示范县创建等工作。二是在社会化管理模式上不断创新。针对县域革命文物保护资金短缺、技术力量不足的现实困难，创新推出“资金认护、技术认护、服务认护”社会化保护新模式，社会力量累计投入认护资金400余万元，初步建立约60人的基层文物守护队伍，将财政出资与社会参与有机结合，变“政府独唱”为“社会合唱”。三是在红色资源活化利用上加力赋能。市财政每年安排文化旅游发展专项资金3000万元左右，用于景区建设和旧址维修。长征国家文化公园（瑞金段）“连点成线”，形成重走长征路徒步游精品线路；红井、一苏大会址等旧居旧址年均接待红色培训学员和游客超百万人次；象湖里文化创意街区获评国家3A级旅游景区。从“静态保护”走向“活化利用”，瑞金财政以有限财力撬动多方资源，让红色资源成为瑞金文旅融合的新引擎、群众增收的新渠道。