落实积极财政政策 深化财政金融协同

为兰州“强省会”高质量发展注入强劲动能

甘肃省兰州市人民政府副市长

市财政局局长 张永才

财政是国家治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的血脉。推动财政政策与金融政策协同发力，是落实积极的财政政策、提升宏观调控效能、服务地方高质量发展的关键抓手。甘肃省兰州市紧扣省委、省政府“强省会”行动部署，立足全市现代产业体系建设实际，构建“大财政”模式，统筹财力资源、创新政策工具、健全协同机制，推动财政政策提质增效与金融资源精准投放双向赋能，把政策红利转化为推动兰州现代化建设的现实生产力，为全市经济稳中向好积蓄坚实力量。

落实积极的财政政策要求各级财政既要自身统筹收支、优化支出结构，更要善于联动金融资源，放大政策乘数效应，实现“1+1>2”的治理成效。作为省会城市，兰州肩负着带动全省经济发展的使命，面临产业转型升级、项目投资扩量、市场主体纾困、风险防范化解多重任务，必须走好财政金融协同发展这条路。

今年年初，兰州市委财经委员会召开专题会议，系统研判全市财政金融运行形势，逐项明确财政金融协同政策承接落地任务清单、责任分工和时序节点，把落实积极的财政政策、推进财政金融协同发展纳入全市经济工作重点统筹谋划，为全年财政金融工作定方向、明路径、划重点。兰州财政坚决贯彻落实市委财经委会议精神，主动靠前衔接，打通政策自上而下传导链条，确保政策在兰州不打折扣、落地生根。

财政金融协同要坚持有效市场和有为政府有机统一，财政重在建机制、搭平台、优引导，金融重在扩投放、优产品、强服务，政府做好统筹引导，市场发挥资源配置决定性作用。立足市情实际，兰州财政树立“大财政、大统筹、大协同”理念，推动预算资金、政府基金、融资担保、应急周转、贴息奖补与信贷、担保、直接融资工具深度耦合，着力破解企业融资痛点、项目建设堵点、产业发展难点，以财政金融协同助力扩大有效投资、激活消费市场、培育壮大产业，夯实全市财源根基，实现经济发展、财政增收、金融向好良性循环。

兰州市财政局紧紧围绕政策导向，用足用好专项债、转移支付、财政贴息、政府性融资担保、产业基金等政策工具箱，打通财政资金与金融资本转化通道，把有限财政资源精准滴灌实体经济主战场。

第一，用好财政政策工具，撬动扩大有效投资。

高质量落实积极的财政政策，扩大有效投资是关键抓手。一是抓实做优专项债券全生命周期管理，精准谋划储备专项债项目。制定出台《兰州市地方政府专项债券全生命周期管理办法》，结合中央、省、市重大战略部署，2024年以来累计发行项目建设专项债券105.64亿元，优先支持先进制造、城市更新、交通水利、绿色低碳、民生保障领域，强化债券资金全流程绩效监管，推动债券资金尽快形成实物工作量，发挥专项债对基建投资的牵引带动作用。二是积极发挥财政资金引导功能，完善政府投资基金管理运行机制。围绕全市重点产业链，优化基金募投管退全链条管理，坚持政策性定位、市场化运作，通过市级财政出资方式，引导撬动社会资本、金融资本参与产业培育、科创转化，助力先进制造业集群发展，推动资本招商赋能产业升级。三是用好政策性开发性金融工具，建立财政与发改、金融机构常态化对接机制。做好项目资本金、配套资金保障，推动重大项目落地实施，夯实全市经济增长底盘。

第二，做实财金惠企组合拳，全力激发市场主体活力。

市场主体是经济发展的根基。兰州市坚持纾困与培育并举，构建多元化财政金融助企体系。做强政府性融资担保增信功能，落实财政担保费补贴机制，对单户担保金额1000万元及以下的，担保费率原则上不超过1%；对单户担保金额1000万元以上的，担保费率原则上不超过1.5%。推动“见贷即保”，弱化抵押物依赖，把更多信贷资源导向轻资产科创企业、中小微市场主体，截至目前，兰州金融控股融资担保有限公司累计为中小微企业提供融资担保12.43亿元，2026年已新增融资担保额4.07亿元，同比增长64%。持续做优应急周转金，累计开展业务43笔、合计金额37.59亿元，已收回资金27.59亿元，当前在投业务6笔，金额10.003亿元，助力企业稳经营渡难关。持续扩大政府采购合同融资（政采贷）覆盖面，依托政府采购信用，无需抵押质押，为参与政府采购的中小企业提供低成本信用贷款；拓展合作银行，优化线上办理流程，打通中小企业信用融资新渠道。落实财政贴息、奖补政策，联动金融机构创新信贷产品，依托“甘肃信易贷·陇信通”平台，推动信用信息共享，实现“以信换贷”，让经营主体少跑腿、快获贷，切实把政策红利直达企业。截至6月末，“甘肃信易贷•陇信通”平台授信254.36亿元，放款143.24亿元，全市中小微企业无还本续贷余额298.18亿元，同比增长28.20%，户数达16410户，同比增长53.26%。依托银税互动平台，1—6月全市金融机构累计发放纯信用贷款18634笔，金额127.17亿元。

第三，聚力产业科创民生，推动财金资源精准滴灌。

围绕全市产业发展方向，推动财政金融资源向重点领域倾斜。高质量举办科技金融赋能产业发展大会，搭建政府、金融机构、科创企业、产业主体面对面对接平台，发布财政金融协同惠企政策清单、金融创新产品清单；依托兰洽会高质量举办“强化金融赋能 聚力科技创新”专场对接活动，开展政策解读和项目推介，深化省市联动，组织银行、保险、基金等各类机构针对50户重点科创企业开展“上门融资对接”专项行动。截至6月末，252家科技型中小企业纳入“共同腾飞计划”培育库，新增信贷支持24.03亿元，41家企业与银行签署中长期合作协议。聚焦科创企业、重点产业链企业融资需求，推动财政科技扶持政策与科技信贷、知识产权质押融资、科创担保等金融工具深度结合，促进科技、产业、金融良性循环，助力科技企业从初创到成长全周期发展。截至6月末，全市科技贷款余额2672.88亿元，同比增长4.23%。

紧扣黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，统筹财政生态环保资金6.2亿元，引导金融机构加大绿色信贷投放，支持节能环保、清洁能源、生态修复项目建设，打造兰州绿色金融发展特色优势。服务乡村全面振兴，统筹涉农财政资金0.75亿元，联动银行机构强化新型农业经营主体金融供给，做好农户小额信贷保障，激活县域经济发展活力。紧扣民生保障底线，引导财政金融资源向教育、养老、医疗等民生领域延伸，把财政金融协同成果更多惠及广大群众。截至6月末，全市绿色贷款余额2716.34亿元，同比增长7.42%。全市帮扶人口小额信贷累计投放29.89亿元，惠及6.12万户。

第四，全力畅通融资机制，打通政策落地“最后一公里”。

为破解银企信息不对称、融资对接不顺畅突出问题，兰州市专门成立融资撮合工作专班，由财政牵头，联合工信、发改、金融监管、各金融机构、园区协同作战，实体化推进融资畅通工程。专班建立企业融资需求摸排收集、分类推送、跟踪回访闭环工作机制，深入产业园区、重点企业开展上门走访，分层梳理科创企业、中小微企业、产业链重点企业融资诉求，形成需求清单；归集梳理银行、担保、基金各类金融产品，形成供给清单，推动供需双向匹配。

健全常态化政银企对接机制，市委金融办牵头联合行业主管部门和各类金融机构，常态化开展企业走访、专场融资对接会，对重点企业实行“一企一策”服务，跟进协调解决授信审批、抵押担保等堵点问题，推动融资需求快受理、快审批、快投放。1—6月，市县两级举办政银企对接会98场，放款56.62亿元。完善财政激励约束，健全金融机构服务地方实体经济评价机制，强化评价结果应用，正向激励金融机构加大信贷投放，激发金融机构“敢贷、愿贷、能贷”内生动力。强化政策宣传解读，建立金融助理服务园区机制，广泛宣讲财政贴息、担保、基金、惠企贷款政策，由55名金融助理走访企业698家、实现授信23.5亿元、发放贷款13.2亿元，破除政策信息壁垒，让市场主体懂政策、会申报、得实惠。

财政金融协同，既要放大政策效能，更要牢牢守住风险底线，坚持发展和安全并重，构建权责清晰、运转顺畅、风险可控的制度保障体系。

一是健全跨部门协同联动机制。建立财政、金融监管、发改、工信、国资等多部门会商联动机制，统筹政策制定、项目推送、风险研判，打破信息壁垒，形成各司其职、协同发力工作格局，推动国家积极财政政策与金融政策同向发力。将融资撮合、融资畅通工程、科技金融成果纳入定期会商研判内容，及时研判解决工作推进中的难点问题。

二是深化预算资源统筹管理。牢固树立过紧日子思想，从严压减一般性支出，盘活各类存量财政资源，把腾挪出来的资金更多用于财政金融协同引导投入，提升财政资源配置效率，夯实财政金融协同财力基础。强化预算绩效管理，将财政贴息、担保补贴、基金投入全部纳入绩效闭环管理，对资金撬动效果、企业受益情况开展绩效评价，以绩效结果优化政策调整，提升财政资金使用效益。

三是严守风险防控底线。统筹发展和安全，压实各方风险责任，规范政府投资基金、融资担保、应急周转金业务运行，健全风险识别、预警、处置流程，防范财政资金次生风险。坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解存量债务，统筹财政与金融风险联防联控，推动财政金融在安全轨道上协同发展，坚决守住不发生系统性风险底线。