甘肃省气象局 张元平 王鹏

中国气象局机关服务中心 石丽 姚曼

随着预算管理一体化改革的深入推进，财务管理规范化、标准化的要求不断提升。而对于如气象部门这样实行垂直管理、机构分布广泛的部门而言，传统财务管理模式的局限性日益凸显，可归纳为“四重”困境。

一是“看不清”。财务监督主要依赖事后检查或定期报表分析，时效性差。等到数据汇总上来，资金支付早已完成，问题支出往往难以整改。

二是“管不住”。预算与核算“两张皮”现象普遍。预算系统与报销审批系统相对独立，预算指标下达后，报销环节缺乏刚性控制。此外，预算调整与会计核算不同步，导致账实不符，预算执行分析依赖事后数据，“预算—执行—决算”闭环难以真正落地。

三是“联不通”。财务系统与资产、项目、公务用车等业务系统数据标准不统一，形成信息孤岛。同一部门名称、支出科目在不同系统中编码口径不一，数据质量难以保证，财会监督难以穿透到业务层面。

四是“力不足”。据统计，财务人员约70%的工作时间用于录入凭证、对账、制作报表等基础性、重复性的日常事务，仅30%可用于预算管理、财务分析、风险控制等高附加值工作。

G省气象部门从顶层设计入手，提出“构建智慧财务、实现业财融合”总体目标，设计并实施了“一核两翼三端”的数智化财务管理体系，将财会监督刚性要求内嵌于业务流程各环节。

“一核”：打造统一中枢，数据一池管理。

打造统一的计财管理一体化核心平台，集网上审批、智能核算、银企结算、联网预警、公务用车、工资管理六大功能于一体，成为财务数据的唯一来源和统一出口。硬件方面，核心数据库部署于省局机房，省—市—县骨干网络带宽升级至千兆，配备签字手写板、物理服务器、虚拟化服务器等设备。同时部署防火墙、入侵检测/防御系统，划分安全域，保障网络安全。

“两翼”：设置两道关口，风险前端可控。

第一道关口是网上报销审批系统，核心功能在于预算控制的“刚性化”和“前置化”。该系统与政务系统无缝对接，实现报销全流程线上化、移动化。业务人员填写报销单、上传票据，系统自动查验发票是否重复报销，自动关联可用预算指标并显示余额。超出指标时，系统刚性拦截或柔性提醒。预算控制从财务审核环节前移至业务申请环节，真正实现“无预算不支出”。针对县局力量薄弱，系统嵌入“县账市审”机制，县局报销单先自动推送至所属市局在线审核，通过后方可进入下一步，强化了基层资金事前监管。

第二道关口是联网预警监控系统，功能类似财会监督的“雷达”。所有办结的报销单据自动进入预警监控池，系统根据预设规则库自动扫描。规则涵盖指标超限、敏感字眼、会计科目与经济分类不匹配、大额支出等。触发规则后，系统立即生成预警信息，实时推送给财务人员和业务负责人，要求3个工作日内核实反馈，全程留痕。这一机制实现了从“人盯人”到“系统盯人”、从“被动核查”到“主动预警”的转变，显著提升了风险识别的及时性和穿透力。

“三端”：区分三类用户，角色各得其所。

系统按照“业务发起—财务审核—管理决策”的逻辑链条，为业务端、财务端、管理端三类用户量身定制差异化界面，实现精准赋能。

业务端面向业务人员，界面设计遵循“简洁、便捷、引导”原则，提供常用报销模板、智能填单提示、影像扫描上传等功能，将复杂的财经规则转化为“选择题”和“填空项”，大幅降低使用门槛；同时嵌入政策法规即时查询和常见问题解答，帮助业务人员在报销前就完成合规自检，从源头减少违规风险。

财务端面向各级财务人员，集成凭证制单、自动稽核、预算指标控制、合同比对、资金支付等专业功能，支持批量处理与异常预警；系统自动校验电子发票的重复性报销，显著提升核算审核效率和监督精准度。

管理端面向单位省级财务管理人员、分管财务领导以及各业务处室负责人，以可视化驾驶舱形式动态展示预算执行进度及预警信息等核心指标；强化各级领导的财经主体责任，倒逼其主动过问、及时督办。三类用户权限分明、数据隔离、各司其职，业务端专注“办成事”，财务端严格“把好关”，管理端精准“算好账”，形成业务发起、财务审核、领导督导三位一体、齐抓共管的财会监督格局。

效率维度：流程再造，效能倍增。经过系统优化，各项财务处理效率显著提升，单张报销凭证处理时间由3—5天压缩至1天以内，缩短70%以上；月度报表生成时间从5—7天降至半天，缩短90%以上；月度对账时间从2—3天减至半天，缩短80%以上；凭证查阅时间由约30分钟缩短至1分钟以内，降幅超过95%。与此同时，基础核算工作量减少约60%，凭证自动生成率提升至95%以上。财务人员得以从大量重复劳动中解放出来，将更多精力转向高价值的分析与管理工作中，为财务转型提供了有力支撑。

质量维度：业财融合，质量跃升。预算核算脱节问题得到有效解决，预算控制实现了从“软约束”到“硬约束”的根本转变，真正做到了“无预算不支出”。信息孤岛基本消除，业务与财务数据实现同源共享，数据一致性与透明度大幅提升。在此背景下，审计发现的问题数量减少约70%，财务合规性显著增强。管理层可实时查看关键财务指标，及时掌握资金运行状态；同时，预算执行监控与自动预警机制为绩效评价提供了量化依据，使管理决策更加科学、精准。整体来看，财务监管效能得到了持久的提升。

监督维度：实时管控，监督前移。联网预警系统的引入，推动财务监管从传统的“事后纠偏”向“实时监控”跨越升级。以往监管依赖事后核查，难以及时发现问题；借助联网预警，系统可动态追踪资金流动并自动预警，实现风险防控关口前移，显著提升监管的时效性与精准度。与此同时，“县账市审”机制得到固化，市级部门对县级单位的报销审核由抽查变为全覆盖，对所有报销事项逐一审核，有效堵塞盲区，基层资金合规性更有保障，从源头减少违规支出风险。在技术与制度的双重驱动下，财务人员逐步向具备分析、判断能力的管理型人才转变，更多参与预算管理、绩效评价和内部控制等环节。

队伍维度：角色转型，队伍升级。财务人员的角色认知发生积极转变，不再局限于传统核算工作，而是主动参与预算管理、绩效评价、内部控制等环节，逐步成为业务部门的“合作伙伴”。持续地学习与实践积累，也显著提升了财会监督的专业能力，为部门整体管理水平的提升奠定了坚实基础。

一是推广嵌入监督模式，业务财务同频共振。预算单位在自建或升级财务系统时，应提前预留与财政核心业务系统的标准接口，实现数据互通与规则对接，将预算控制、政府采购、资产管理等规则前置性嵌入并固化到业务申请和报销环节之中。通过系统自动校验与实时拦截机制，使财会监督不再游离于业务之外，而是内化为业务流程的有机组成部分，从而真正实现“无预算不支出”的刚性约束。

二是强化数据治理力度，筑牢智能监督基础。单位建立统一的主数据管理规范，明确会计科目、预算指标、部门编码、人员编码等核心数据的责任部门和标准口径。从源头解决“一数多源、口径不一”问题，确保各类业务与财务数据实现同源共享。通过规范数据治理流程，可有效提升数据的一致性与准确性，为智能预警、穿透式监管和财务数据分析提供可靠的基础支撑。

三是优化基层赋能实效，减负育才同步推进。面向基层单位大力推广县账市审、集中核算等电子化、标准化管理模式，发票自动查重、一键生成报表、移动端审批等智能化工具，切实减轻基层财务人员的基础核算负担。同时，将数智化技能纳入财会人员继续教育必修内容，在招录和职称评聘中向既懂财务又懂技术的复合型人才倾斜，为财政科学管理储备可持续的人才力量。

四是坚持试点先行引路，迭代优化稳妥扩面。应严格遵循“试点先行、分步推进、迭代优化”的基本原则，优先选取信息化基础较为完善、管理需求较为迫切的地区和部门开展试点工作。在系统总结试点经验与教训的基础上，提炼形成标准化的实施方案及操作手册，再逐步向其他单位予以推广。这一渐进式路径能够有效避免“一刀切”所带来的实施风险，确保改革蹄疾步稳、取得实效。