党组书记、局长 刘明

财政科学管理是提升财政治理效能、服务高质量发展的系统工程。山东省潍坊市财政局统筹推进零基预算、财会监督、数智赋能三项改革，以改革破壁垒、以监督堵漏洞、以数据提效能，探索形成“三位一体”财政科学管理路径，推动财政治理效能系统性跃升。

坚持把零基预算改革作为打破支出固化格局、提升财政统筹能力的关键一招，一切从实际需要出发，重构支出政策体系，创新预算编制审核方式，推动财政资金分配从“撒胡椒面”向“精准滴灌”转变，切实增强财政保障能力。

一是设“红线”定“上限”，筑牢预算管控“硬杠杠”。立足实际，统筹本级收入、上级转移支付、专项债券等各项资金来源，科学测算可统筹调配的财力总额，支出预算严格在总额内编制，确保预算安排与可用财力相匹配。同时，依据各部门历年预算执行进度和绩效评价结果，合理安排部门预算，将过紧日子的要求转化为可量化、可执行的预算标准，推动各部门量入为出、精打细算。

二是清“沉淀”腾“空间”，打好政策优化“攻坚战”。对现有支出政策进行全面体检和科学评估，逐项梳理设立依据、保障标准与执行期限，对执行效果不佳、政策依据发生变化或超出当前保障能力的项目，分类提出规范完善或有序退出意见。对民生类支出，坚持量力而行、尽力而为，在严格落实上级保障标准的基础上，根据全市经济发展水平和财政承受能力合理确定保障水平，对超出部分进行优化调整，确保民生改善与经济发展同步、与财力状况匹配，努力把好事办好、实事办实。2026年预算编制中，通过逐项论证优化，压减超标政策支出10.8%，在兜牢“三保”底线的基础上，资金进一步向群众最急需、获得感最强的领域集中。

三是排“顺序”论“轻重”，牵住资源配置“牛鼻子”。按照轻重缓急，将项目划分为A、B、C三级：A级为中央和省委、市委明确要求安排经费的重大决策部署，B级为上级财政部门或市财政文件规定必须保障的事项，C级为部门履行“三定”职能所需必要经费。预算编制时，对照分类标准逐项目标定级次，A、B级项目所需资金优先足额列入预算，C级项目在可用财力限额内统筹安排，以此锁定保障顺序、厘清支出责任。

四是过“筛子”挤“水分”，把好资金安排“总闸门”。建立“初审、会审、定审”三级预算审核机制，逐层过滤、逐级把关。在项目初审环节，预算管理科室对照分管领域支出政策和项目清单，依据政策设立文件、支出标准定额和近三年预算执行数据，对项目必要性、可行性及资金安排合理性逐一研判，出具初审意见。在联合会审环节，组建联审小组，调取重点绩效评价报告、项目评审结论和审计监督结果，对政策依据不充分、申报方案不科学的项目予以叫停或退回调整。在逐级定审环节，党组逐个项目听取初审、会审意见，统筹确定重点保障事项和预算总规模，形成预算安排方案后按规定向市委、市政府和市人大报告。2026年预算编制中，通过三级审核，全市审减项目906个、压减项目3389个，涉及金额超95亿元。

坚持把财会监督作为保障财政资金安全规范运行的“安全阀”，围绕“制度筑基、协同破题、能力固本”多维发力，推动监督力量从“单兵作战”向“协同作战”转变，监督环节从“事后纠偏”向“全程防控”升级。

一是立规明矩，构建闭环管控“硬约束”。树牢“小智治事，大智治制”理念，出台《潍坊市加大财会监督力度改革方案》，聚焦四大领域细化10项可量化、可落地的硬举措。建立“清单化管理、项目化推进”台账，倒排工期、挂图作战，构建起“事前规范、事中跟踪、事后问效”的全链条闭环管理机制，确保有章可循、长牙带刺。在此基础上，强化结果运用，动真碰硬抓典型，对存在“三公”经费、会议费、培训费违规问题的3个单位，按5%比例压减2026年公用经费预算，让财经纪律真正成为不可触碰的高压线。

二是攥指成拳，凝聚贯通协同“强战力”。坚持全市“一盘棋”，着力构建“1+N”协同监督体系，将制度优势更好地转化为治理效能。加强横向协同，联合税务、人民银行、国资、金融监管等部门建立财会监督协调机制，共同研究提报监督事项12项，实现信息共享、成果互认、线索共查。强化纵向联动，坚定扛起监督主责，每年制定全市财政系统监督工作要点，明确主攻方向，构建市县一体、步调一致的监督网络。推动外部贯通，加强与纪检监察、审计、司法、统计等监督的协调配合，创新出台罚没收入异常变动监督、财政资金与国企资金贯通监督等制度，形成跨部门、跨层级的监督合力。依托协同机制，清理妨碍公平竞争政策18项，纠正管理不规范问题5项，释放出“1+1>2”的监督实效。

三是亮剑出击，锻造监督执纪“铁肩膀”。践行“打铁必须自身硬”要求，将一线作为锤炼干部的“磨刀石”。一方面，充实人才储备。组织近5年新入职人员考取行政执法证，提升法律素养，壮大专业执法队伍，充分发挥人才库“蓄水池”、“攻坚队”作用，为财会监督提供坚实人才保障。另一方面，推行“以查带训”、“审训融合”。积极选派业务骨干深度参与审计部门实施的国家审计项目，现场接受审计实务指导，在账务核查、证据收集、问题定性等关键环节中快速积累实战经验。比如，将会计信息质量检查与“吃公函”专项整治深度融合，累计发现并纠正14类、293个问题，在攻坚克难中锻造了一支忠诚、干净、担当的财会监督铁军。

坚持把数字化、智能化作为提升财政治理效能的“关键变量”，构建“数据驱动、智能辅助、闭环管控”的智慧体系，实现从“治”理到“智”理的蝶变。

一是筑基强体，打通数据“高速路”。打破信息孤岛，依托财政部预算管理一体化2.0系统，全面整合预算、决算、资产、债务、绩效、社保等全链条业务，打造“线上财政局”，实现“一号通行”、“一网通办”。建立财政数据全生命周期管理机制，归集财税库银联动、部门涉财等多维数据，建成标准化的财政数据资源池，做到“一数一源、全域共享”。构筑全域网络安全防护体系，部署双链路双节点冗余备份和态势感知平台，形成“监测—研判—处置—复盘—改进”全链条闭环机制，实现安全防护从被动处置向主动防控转型。

二是全景智控，织密风险“防护网”。构建涵盖4类一级、29类二级、96类三级指标的监测框架，对财政核心业务进行全天候动态扫描，并开发领导端、科室端、移动端三级可视化看板，实现运行态势全景可视、风险异常即时预警。建立起“数据分析—智能预警—整改反馈”的闭环风控机制，聚焦基层“三保”运行、库款调度、政府采购等领域，运用大数据和AI模型优化异常识别与趋势研判，2025年以来精准拦截不合格资金1328笔、16.41亿元，拦截成功率95%以上；风险预警响应时长压缩60%，低效重复信息化项目识别准确率达95%，推动监管关口从事后核查向事前预警、事中管控前移。

三是云端决策，跑出治理“加速度”。搭建三级授权财政知识智库，归集政策制度、工作案例与标准规范，实现知识共享复用。基于AI大模型搭建智能化OA协同办公体系，实现公文智能拟稿、润色审校、自动分办，推动公文平均办理时长压缩60%，差错率大幅降低。依托全域标准化财政数据资源池，搭建自助式智能数据分析平台，支持各科室、基层财政自主取数、多维穿透和趋势动态分析，精准研判收支运行、项目落地与税源变化，促使项目评审周期缩短40%，资金拨付效率提高30%，为政策谋划提供了高精度、强时效的决策支撑。