陕西省财政厅

近年来，陕西省坚决贯彻落实党中央关于党政机关习惯过紧日子的重要部署，把过紧日子作为财政管理的重要原则和长期制度安排，紧扣财政科学管理要求，坚持在约束中优化、在压减中提效、在规范中提升，持续推动财政支出管理改革，不断提升科学化、精细化、规范化水平。通过一系列制度创新和实践探索，过紧日子正由理念倡导转变为刚性约束，由阶段性举措转变为常态化机制，成为提升财政资源配置效率的重要抓手。

围绕解决约束不够硬、边界不够清的问题，陕西从制度层面破题，系统构建过紧日子政策体系，过紧日子逐步由“软要求”转变为“硬约束”，财政支出管理的规范性和约束力明显增强。

一是省委省政府高度重视，将落实过紧日子要求作为深化财政改革、提升治理效能的关键抓手。2024年8月，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于落实党政机关习惯过紧日子要求的若干措施》，从严格预算约束、规范公务支出、加强资产管理、坚持“三保”优先、强化监督问效等七个维度，系统提出26条具体措施，为全省各级党政机关树立了清晰的行为规范和政策标杆，确保了政策方向的统一性和执行的严肃性。

二是创新实施“正负面清单”管理模式，增强制度的可操作性。2022年，陕西省制定过紧日子“正面清单”和“负面清单”各11条。2025年，进一步聚焦“三公”经费、会议培训、差旅、办公用房维修、信息化建设等八大重点领域，制定更为细致、更具针对性的支出事项正负面清单，明确“鼓励做”与“禁止做”的具体边界，使各级部门在执行中有据可依、有规可循。

三是建立省级机关过紧日子评估机制，树立“节约有奖、浪费受惩”的鲜明导向。2022年11月，陕西省在全国范围内率先出台《省级机关“过紧日子”评估暂行办法》，建立覆盖制度建设、一般性支出控制、资产管理等多维度的量化评估指标体系，同时将评估结果与部门绩效考核、次年预算安排直接挂钩，形成“以评促改、以评促管”的闭环机制，有效增强各部门落实过紧日子要求的自觉性和主动性。

围绕遏制一般性支出增长惯性，陕西坚持从源头入手，强化支出总量控制和结构优化。

一是建立“三公”经费等重点支出限额管理机制，实行预算规模与项目计划“双控”，改变以往先安排后约束的管理方式，推动支出安排更加精准规范。特别是在因公出国（境）经费管理上，创新实行“总额控制、任务调剂”的动态管理模式，年初预算仅保障承担组团出访任务的部门，执行中根据新增确定的出访任务调剂安排预算额度，集中优先保障国家总体外交和重点任务。2020—2026年，省级“三公”经费预算逐年下降，累计下降10%，年均下降1.7%。2025年，省级“三公”经费执行数1.37亿元，同比下降7.6%，其中因公出国（境）费下降11.1%、公务用车购置费下降24.2%，管控成效显著。

二是在日常运行经费管理方面，打破“一刀切”保障模式，建立分类分档的经费保障机制，根据单位职能、运行特点等因素合理确定支出标准，明确各类支出边界和控制要求，实现由平均分配向精准保障转变。公用经费标准应用当年，省级公用经费预算下降3.8%，保障了运行经费安排的公平与效率。

三是围绕资产配置管理，坚持以存量调结构、以盘活促节约，通过建立“公物仓”等机制，推动闲置资产统筹使用，有效减少新增支出需求。对办公用房配置和维修实行严格管控，坚决遏制低效使用和盲目扩张。

四是针对节庆、论坛、展会等活动支出，强化预算审批和标准约束，压缩规模、控制数量。《省级展会论坛庆典类项目支出预算标准》出台后，预计展会论坛庆典类项目支出同比下降20%—30%。

在强化支出管控的同时，陕西更加注重防范财政运行风险，把坚持底线思维贯穿支出管理全过程。

一是建立财政承受能力评估机制，对涉及新增财政支出的重大政策和重点项目进行事前评估，科学研判各级财政承受能力，从源头防范不可持续支出安排。该制度在村干部待遇提标、警务辅助人员薪酬体系调整等重大政策论证中实际应用，对评估结果显示为“财力不可承受”的政策，采取了“省级补助弥补”或“建议暂缓出台”的审慎处理，有效防范财政运行风险。

二是坚持“三保”支出优先保障原则，健全分级责任体系，加强财政供养人员和民生政策管理，确保基本民生、工资和运转支出不出问题。在此基础上，统筹优化其他支出安排，实现“有保有压、突出重点”的支出结构。

通过强化约束与保障相结合，财政支出管理更加科学理性，既守住了风险底线，又提升了资金配置效率。

围绕解决制度执行不到位问题，陕西持续强化监督体系建设，过紧日子由制度要求转变为刚性执行，财政支出管理的严肃性和规范性显著提升。

一是在绩效管理方面，将绩效评估嵌入政策制定和预算编制全过程，对重点资金实施动态监控，推动“花钱必问效”，不断提升资金使用规范性和有效性。

二是在财会监督方面，将落实过紧日子要求纳入重点监督内容，细化检查指标，强化与纪检监察、审计等部门协同联动，建立健全信息沟通、线索移交、成果共享等工作机制，形成监督合力，大幅提升了监督的权威性和震慑力。

三是依托预算管理一体化系统，推动公务支出监管实现全覆盖，通过信息化手段实现实时监测和动态预警，有效防止无预算、超预算支出行为，使制度约束真正“落地生根”。

当前，通过持续推进制度建设、源头管控和监督问效，陕西过紧日子工作取得明显成效。一般性支出持续压减，资金使用更加规范高效，财政资源进一步向重大战略和重点领域集中。过紧日子既是严控支出的务实之举，更是优化资源配置、提升治理效能的重要路径。