福建省三明市财政局

党组书记、局长 郑洪钦

2020年以来，福建省三明市以“破基数、优绩效”为核心扎实推进零基预算改革，目前已形成市县一体、统筹推进的工作格局。通过定标准、建制度、强统筹、重效益一系列举措，推动预算管理从基数依赖向绩效导向转变，从被动分配向主动治理跃升，重塑了财政治理逻辑，初步形成以绩效为导向的零基预算改革“三明模式”。

三明财政积极践行“以零为基、有保有压、讲求绩效”的理念，将项目作为预算管理基本单元，以零为基点审核每一项支出，坚持先谋项目、后排预算，让资金跟着项目走、项目跟着政策走。

一是厘清项目排序和资金安排。严格遵循“轻重缓急、有保有压、量力而行、统筹平衡”原则，优先安排民生刚性急需支出和党委、政府年度重点工作支出。“十四五”期间全市民生支出1429.4亿元，比“十三五”时期年均增长1.81%。

二是重构能进能退、能增能减的预算分配逻辑。建立健全预算项目动态调整与清理退出机制，延续性项目不再考虑以前年度预算基数，根据政策执行期限、预算执行情况、绩效评价结果及预算年度支出需求等重新梳理评估核定，对执行到期、任务目标完成或超出政策规定标准、低效无效的项目，一律不再安排。

三是坚持党政机关习惯过紧日子。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，构建集约高效型政府，勤俭办一切事业。大力压减非刚性非急需支出，从严控制一般性支出，从紧审核日常运转经费追加。全市“三公”经费预算多年保持“只减不增”。

四是严格预算执行。在资金拨付上采取支出科室把关，预算、国库“双控”审核的办法。支出内容必须与立项依据和预算年度任务相匹配，进一步挤出项目水分，提升项目质量和预算执行率。

坚持制度先行，先后印发《全面实施零基预算改革工作方案》《零基预算编制改革实施方案》《三明市本级财政资金审批管理办法》等一系列文件，构建覆盖全过程的制度框架，强化制度刚性约束。

一是预算申报环节科学分类施策。将项目支出划分为七种类型，逐类明确编制规则与审核要点，即刚性支出项目应保尽保，按承担比例配套项目根据市、县承担比例测算配套安排，运营维护项目参照历史成本据实安排，阶段性专项任务完成后即行退出，补助（奖励）类项目视情况采取“递延一年”方式安排。

二是预算审核环节实施三级审核。成立预算编审领导小组，主要领导牵头抓总，分管领导统筹推进，科室负责人共同参与，严格做好年度预算审核把关。设置预算编审小组，抽调业务骨干进行集中会审、专项审核，对部门预算实行“财政业务科室初审—预算编审小组集中会审—预算编审领导小组逐项审议”的三级审核机制，并将预算编制错误率和预算金额偏差率纳入年度考核，层层压实审核责任。

三是预算执行环节精准严控。严禁新出台提标扩围支出政策。规范上级转移支付、财政专户、财政存量、新增地方政府债券等各类资金的审批流程、权限，根据审批资金额度报市政府分级审定，压实财政和部门预算管理责任，确保经费拨付规范、资金使用高效。

四是预算管理全流程加强监督问责。强化预算、资金、资产全过程监督，建立财会监督问责线索库，实行问题线索分类管理，紧盯资金资源密集部门，聚焦重大政策落实、重点资金使用、重大风险防范，加大监督检查力度，形成“以查促改、以改促治”的良性循环，推动财会监督与纪检监察、巡视巡察、审计等各类监督贯通协同。

将盘活资金资产资源作为零基预算改革的重要配套举措，全力盘活存量、做优增量，增强财政统筹保障能力。

一是加大财政预算统筹力度。编制年度预算时，要求部门全面梳理、合理预计当年所有财政拨款、财政专户管理资金、事业收入、结转结余等各类收入，全额、如实纳入预算；推进性质相同、用途相近资金的统筹，压减、取消小散专项资金，促进财政资金集约使用。推动非财政拨款资金统筹，鼓励部门统筹调配所属单位非财政拨款资金，通过上缴、补助等方式在部门所属单位间统筹调配，优先保障系统内正常运转、履职需要以及重点任务、重大项目推进。推动专项资金、部门内部资金、跨部门资金统筹，以资金整合为纽带提升部门协同联动，逐步实现预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”。

二是全力盘活财政存量资金。要求预算单位加大项目结转结余资金的盘活力度，相关支出优先从存量资金中列支。对当年前三季度下达、至年底未使用完且余额未编入下一年预算的本级专项资金全部收回。严格执行结转结余资金定期清收制度，对一年以上公用经费和业务费结转结余全部予以清理收回。将近年来结转结余较大的单位纳入盘活清理重点，深入排查沉淀资金。

三是积极抓好资产盘活。全面梳理可盘活资产，在全市范围内开展行政事业单位资产清查。加快省级资产调剂共享平台推广应用，累计发布共享信息97条、需求信息129条。探索数据资产利用，聚焦数据资产台账编制、登记、授权运营等核心环节，选定市直单位、企业及3个县（市、区）开展试点。积极探索“数据变资产、资产变资金”路径，打造数据资产全链条管理模式，助推数据资产盘活与价值变现。

紧扣预算编制、执行、评价、应用关键环节，将预算绩效管理深度融入零基预算全过程，打破“重分配、轻管理、重投入、轻效益”的惯性思维，构建事前、事中、事后绩效管理闭环，实现“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程贯通。

一是事前评估严把关，筑牢源头防线。将事前绩效评估作为项目入库和预算安排的前置条件。新出台重大政策、新设立项目，一律要求开展事前绩效评估，重点审核立项必要性、投入经济性、目标合理性、方案可行性。严格绩效目标审核，要求部门在申报项目预算时同步编制科学合理的绩效目标，与项目支出内容相一致，与预算资金规模相匹配。

二是事中监控强纠偏，规范执行过程。坚持事中环节监控常态化、全覆盖，依托预算管理一体化系统，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，动态监测项目实施进展、资金拨付使用、目标完成情况，发现问题及时预警、督促整改，无法整改或整改不到位的，依法依规收回资金或调整用途。

三是事后评价求实效，强化精准赋能。通过财政部门预算执行动态监控、审计部门监督发现问题等多维分析，实施以问题为导向的项目遴选机制，聚焦民生保障、文化旅游、生态环境治理、政府专项债券、国有资本经营等社会关注度高、资金规模大的重点领域，开展重点绩效评价，对财政资金实施精准“靶向治疗。”建立“单位自评+财政抽查+重点评价”的多维评价体系和常态化自评抽查复核机制，实现绩效评价精准发力。2025年，市本级完成对179个部门、904个项目的绩效自评，以不低于项目总数30%的比例自评抽查，“点对点”反馈问题，形成“自评—抽查—反馈—整改—提升”的良性循环。

四是评价结果强应用，优化支出结构。注重“以评促改、以评促管、以评促效”，让绩效评价真正成为提升财政管理水平的“指挥棒”。对绩效评价、监控以及审计中发现的问题，建立问题清单、责任清单，实施信息共享与成果共用机制，联合推动预算部门整改，确保问题整改落实见效。将评价结果与预算安排挂钩，对绩效优良的项目加大支持力度，对绩效不佳的项目及时压减预算、调整用途或收回资金。