重庆市财政局

党组书记、局长 刘小强

今年1月，国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，强调要充分发挥政策效应，引导社会资本参与促消费、扩投资。4月，中央政治局会议进一步要求用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，增强经济发展内生动力。重庆财政以政策落地为关键，以数智赋能为牵引，以服务大局为目标，推动财政金融深度联动、高效互动，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，为全市实现“十五五”良好开局提供有力保障。

系统谋划、多方联动

全力推动一揽子政策落地见效

坚持全局思维、整体观念，通过协同作战、加力扩围、政策集成，加速推动各项政策落地见效、精准赋能。

一是快速响应，形成整体合力。建立“高位推动、横跨协同、多方发力”工作机制，推动政策落实从“单线推进”向“整体作战”转变。在组织领导上，市委、市政府高度重视，成立财政金融协同专项工作组，明确财政、人行、发改、商务、经信、金融监管等部门为成员，定期调度工作、破解重点问题，实现对财政金融工作的统一领导与统筹谋划。在部门协同上，出台贯彻落实一揽子政策实施方案及配套文件，明确责任分工、操作流程和具体举措，建立落实“双周例会、每月调度”制度，加强信息共享、会商研判和联合督导，构建起横向到边、纵向到底的跨部门协同推进工作格局。在服务支撑上，整合金融机构、新闻媒体等多方力量，开展“百业千行万企”结对服务，摸排市场主体融资需求，“一对一”精准匹配融资服务和支持政策。构建“线上线下融合、分层分类联动”的宣传矩阵，建立企业诉求收集和反馈机制，形成“实施—反馈—优化”的良性循环。

二是加力承接，提升落实质效。紧扣“民间投资、居民消费”两大主线，深化落实中央一揽子政策。对4项支持民间投资政策，增资扩围、降本分险——“前端”向政府性融资担保机构增资，充分发挥资本金放大撬动作用；“中端”叠加人行民营企业再贷款、市级担保费补贴等政策 ，进一步降低中小微企业融资成本；“后端”优化“政银担”风险补偿机制，在国家政策基础上，市级财政适度延长风险分担保障年限，消除金融机构的“后顾之忧”。对2项促进居民消费政策，扩面实施、精简流程——在国家明确经办机构外，市级财政出资将部分地方银行一并纳入政策范围。按照最小必要原则，简化申报材料和审批环节，切实提升群众满意度、获得感。

三是迭代升级，健全政策体系。以落实一揽子政策为牵引，系统集成央地财金协同政策，迭代构建“1+3+N”整体框架，形成上下贯通、有机衔接的政策闭环。以“1”为统领，提请市政府印发指导文件，做好顶层设计，打破“财政归财政、金融归金融”的条块分割思维，让有限的财政资金撬动更多的金融资源。以“3”为重点，围绕做好金融“五篇大文章”、做优现代化产业体系、做强政府性融资担保体系等三大领域，整合优化分散在各领域的贴息、担保、风险补偿、基金引导等47项政策，实现财政资源与“股、贷、债、保、担”金融工具全方位协同。以“N”为保障，配套出台系列制度，比如《在渝金融机构支持财政金融联动评价激励方案》，明确对参与财金协同机制的金融机构实行精准考核、分类激励，构建覆盖全面、导向清晰的量化评价体系，形成“政策制定—机构执行—结果运用”的管理闭环。

改革创新、体系重塑

数智赋能提升财金协同整体效能

深化数字财政建设，推动财金业务数据贯通、流程再造、风险协防，释放财金协同“乘数效应”，实现“财政引导—金融放大—市场受益”的良性循环。

一是推进数字财政综合改革。坚持以数字财政为牵引构建大财政治理体系，推动财政治理体系和治理能力现代化。建设数字财政综合应用。以预算管理为主线，聚焦投资、债务、资产、国企等治理领域，系统集成预算管理一体化、全口径债务监测等业务系统，创新构建“1442”总体构架，即1个调度中枢，收入管理、预算编制、预算执行、绩效评价4大核心业务，政府投资、地方债务、国有资源资产、国企投资与债务4大关键领域，财政运行监测中心、协同处置中心2个横跨平台。目前，已开发驾驶舱界面485个，归集数据71.1亿条，全量纳管国有资源资产、地方债务、政策性资金。形成多跨协同实战体系能力。打造涉财政策评估、码上追踪等27个业务场景，贯通市、区县、乡镇三级1.8万家预算单位，全面上线、全员实战，谋划落实改革点位118个，初步形成全口径资源统筹、全方位科学决策、全要素业务协同、全过程精准管控四项体系能力。建立健全配套制度体系，构建“1+24+N”数字财政综合改革制度体系——制定《数智赋能大财政治理体系改革方案》，明确改革总体框架；系统谋划、全面嵌入零基预算、过紧日子等24项配套制度，构建改革“四梁八柱”；持续做好后续新出台制度规则化、数字化，动态嵌入数字财政综合应用，为改革持续“添砖加瓦”。

二是数智驱动放大政策效能。紧扣“政策一站归集、制度线上运行、兑付直达快享”，打造一揽子政策高效落地数字化范式，叠加释放财金协同政策效能。政策集成“系统化”。联动人行“长江渝融通”系统，对六项政策分设服务专区，集成宣传解读、融资对接、问题反馈等功能，实现政策信息“一屏统览”、银企需求“一键匹配”，切实拓展提升政策触达面、可及性。规则运行“数字化”。依托数字财政综合应用，将支持范围、政策标准、审核要求、兑付周期等实施要点，拆解为线上协同的运行规则，推动申报信息自动比对、判定，确保同一政策同一标准、同一事项同一尺度，真正做到制度刚性执行、全程留痕可溯。兑付直达“无感化”。统一归集贴息、担保、奖补等财金协同政策服务入口，变“线下申请”为“线上申报”，各部门在线审查、流转数据。对个人主体实施“免申即享”，由贷款经办机构在结息时直接抵减贴息资金；对经营主体推进多部门“并联并审”，最大限度压缩审批时限，大幅提升政策兑现效率。

三是创新拓展财金协同实践路径。在高效落实一揽子政策基础上，加强联动贯通、完善制度措施，努力构建更宽领域、更深层次、更高效能的财金协同新格局。强化“数字财政”与人行“金融大脑”深度对接，整合数据资源，打破数据孤岛，有效联通财政支付、信贷投放、企业征信等核心数据。同步接入税务、社保、金融机构等多维信息，形成跨部门数据实时共享、互联互通机制，提升海量业务场景下政策执行效率与风险识别能力，为政策协同发力筑牢底座、打下基础。推进市场主体“综合画像”增信，整合企业经营流水、纳税情况、补贴记录等多维数据，运用综合评价模型，动态生成企业信用画像，同步推送金融机构，将数据价值转化为授信依据，叠加政府性融资担保功能，形成“数据信用+担保信用”的双重政府增信，有效破解银企信息不对称难题。迭代财金协同政策措施，紧扣西部陆海新通道等国家战略，深化通道金融改革，创新实施人民币跨境结算奖补政策。优化绿色转型贷款补贴、绿色债券奖励等措施，谋划设立科创政府投资基金，引导带动金融资源向科技创新、绿色发展等重点领域集聚。

综合施策、集成发力

服务高质量发展成效持续彰显

充分发挥财金协同撬动作用，引导消费、投资、科创等领域政策同频共振、同向发力，推动全市经济发展“稳”的基础更加巩固，“进”的动能加速集聚，“新”的质效持续提升。

一是消费活力不断释放。坚持财政政策核心牵引作用，构建“中央试点资金+超长期特别国债+地方公共预算+金融资源”多元协同保障机制，用好用足个人消费和服务业经营主体贷款贴息等政策，叠加升级消费品以旧换新等政策，带动消费不断提质向新。消费市场持续回暖向好。1—6月，有奖发票政策参与超3000万人次、派发中奖资金超2.83亿元，汽车、家电、家装等消费品以旧换新带动销售额超258亿元，全市社零总额达8491.4亿元。国际消费中心城市能级持续提升。“春晚”分会场、无人机灯光秀等热点IP效应充分释放，全市接待国内游客人次、游客花费持续增长，解放碑、朝天门、观音桥等五大商圈强势上榜全国百强。

二是有效投资提质放量。坚持“投资于人”与“投资于物”相结合，统筹新增专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等，构建可持续投融资模式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导社会资本助力服务稳投资大局。国家重大战略有力保障。成渝中线、宜涪高铁等成渝地区双城经济圈建设重大项目提速建设，建成投用嘉陵江利泽航运枢纽等重大工程，推动现代化多式联运集疏运体系不断完善，助力全市经西部陆海新通道运输量和货值分别增长23.8%、4.7%。市级重点项目加快实施。城建六大攻坚和房地产八大提升行动深入实施，14个民生领域重大项目有序推进，渝万高铁、轨道交通7号线一期、城轨快线15号线等市级重点项目建设有力保障，为推进“六区一高地”建设、实现经济高质量发展提供了坚实支撑。

三是科技创新和产业创新深度融合。实施“科创财金30条”，构建多元化、多层次、多渠道投入体系，打通“科技+产业+资本”渠道，撬动更多资源支持科技创新与产业升级双轮并进。“416”科技创新布局提速构建。金凤、嘉陵江、明月湖等重庆实验室前后挂牌，优化重组11个全国重点实验室，截至今年6月，新增工信部科技型企业孵化器7家、部级以上科创平台基地达268家，新增科技型企业7265家，累计达8.4万家，新质生产力发展动力源持续壮大。“33618”现代制造业集群体系向新攀高。成功争取制造业新型技术改造、中小企业数字化转型等国家政策试点，推动人工智能、智慧医疗装备等新兴产业持续壮大，工业机器人、民用无人机等产量分别同比增长17.8%、12.9%；汽车制造、笔电家电等优势产业实现升级发展，摩托车产量同比增长49.7%，新能源汽车迈入全国“第一方阵”，产业“基本盘”持续稳固。