《中国财政》记者 雷艳

走进重庆顺多利机车有限责任公司智能化车间，机器臂在生产线上灵活翻飞、精准作业，自动化压铸单元24小时不停运转。一件件微米级精度的高端铝合金精密压铸件从流水线上整齐下线，将供应比亚迪、奔驰、宝马、长安等头部车企。

看到这样一幕，谁能想到，这家国家级专精特新“小巨人”企业两年前却因设备投入巨大，一度陷入“想升级、不敢投、投不起”的困境。“真是多亏了那笔贷款！不然我们只能看着订单干着急。”顺多利机车有限公司董事长周继群告诉记者。

周继群口中的“那笔贷款”，是浦发银行重庆分行发放的5000万元设备更新贷款——5个工作日完成授信审批、一周内放款，财政贴息后综合融资成本仅0.9%。

这正是重庆落实财政金融协同促内需一揽子政策、以财金“活水”激活实体经济的生动缩影。作为长江上游工业重镇，重庆制造正借政策东风，在高端化、智能化浪潮中加速突围。

“2.5亿元的投资规模，光靠企业自有资金根本撑不起来。”周继群对记者说，她对项目启动时的窘境记忆犹新。传统融资方式额度有限、利率偏高、审批周期长，“我们想升级，但不敢投，也投不起。”

这并非顺多利一家之困。实体经济技改升级，融资难、融资贵、审批慢是长期存在的痛点。过去部门壁垒、资金分散、审批流程烦琐，企业常常“心有余而力不足”。

今年1月，国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策，中央财政专门安排1000亿元，以“组合拳”形式更大力度支持扩大内需。4月，中央政治局会议进一步要求用好用足更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，增强经济发展内生动力。

“财金协同不能是零散‘打补丁’，必须是系统性的制度设计。”重庆市财政局副局长何小军表示。以此为契机，重庆持续探索、迭代升级，构建起“1+3+N”财金协同政策体系——一个系统性文件、三大重点领域保障措施、N项保障性支撑文件，将分散在各个部门的贴息、担保、风险补偿、基金引导等47项政策整合优化，实现了财政政策与“股、贷、债、保、担”五大金融工具的全方位协同。

这不仅是政策数量的叠加，更是运行逻辑的重构。政策框架搭建起来了，关键要看能否落地。如何让政策从“纸面”走到企业“面前”？重庆的答案是：建立“高位推动、横跨协同、多方发力”工作机制，推动政策落实从“单线推进”向“整体作战”转变。

重庆市成立了财政金融协同专项工作组，财政、人民银行、金融监管、经信、商务等成员部门建立起“双周会商、每月调度”制度，任务清单化、责任具体化，一竿子插到底。出台《重庆市加强财政金融联动支持经济高质量发展实施方案》及配套文件，明确责任分工和操作流程，构建起横向到边纵向到底的工作格局。在服务支撑上，开展“百业千行万企”结对服务，2200多位金融顾问“一企一策”精准服务超万家民营企业，累计覆盖市场主体超50万户。

以设备更新为例，财政部门与发改、经信、人民银行第一时间建立联动机制，实现“项目清单共享、审核结果互认”，5个工作日内即可出具审核结果，让“数据多跑腿、企业少跑路”。为放大支持效果，重庆市在中央财政贴息1.5个百分点的基础上，联动人民银行的设备更新再贷款，会同经信部门推出了市级“技改专项贷”贴息，多级政策叠加发力，切实降低企业融资成本。

扎根山城的秋田齿轮有限责任公司同样受益于财金协同政策加力。该公司30多年来专注于汽车、摩托车齿轮的研发和制造，全球每生产5辆摩托车就有一辆使用其产品。在智能化改造项目中，公司依托财金协同政策支持，获“技改专项贷”1亿余元，多条智能化产线投产，新能源齿轮批量供货，成功切入高端赛道。如今，秋田已成为我国最大的高端摩托车齿轮生产研发基地之一。

“初步测算，通过国家与市级政策叠加，企业实际融资成本从原来的逾4%降到了目前的1.3%。”重庆市财政局金融处处长夏颖告诉记者。成本显著下降，让不少企业从过去的“不敢投、不愿投”变成了“敢投、愿投、加快投”。从成效看，政策的乘数效应正在加速释放，以设备更新领域为例，今年一季度新发放贷款同比增幅超53%。

“我们突出一个‘大’字。”何小军说，“这个‘大’，是财政投入力度大、政策覆盖范围大、风险保障底气大。”

在前端“增供给”，市政府加大财政投入，对市级政府性融资担保机构注入资本金，增强其资本实力和业务扩张能力。同时，将部分条件成熟的地方银行一并纳入一揽子政策经办机构范围，从源头上撬动更多金融供给。在中端“降成本”，针对民间投资信心不足、融资成本偏高的问题，重庆在国家政策基础上再加码，对符合条件的民间投资专项担保计划，叠加担保费减半政策，差额部分由市级财政给予全额补贴，把融资成本压至低位。在后端“强保障”，用好市级“政银担”风险补偿资金池，对因国家政策到期退出、国家融资担保基金备案额度已满等因素导致的衔接问题，明确由市级财政持续给予风险分担保障。这一“兜底”承诺，让金融机构吃下了“定心丸”。

这套全链条机制的效果，浦发银行重庆分行感受真切。该行与顺多利机车有着长期深厚的合作基础，双方保持着“一对一”的常态化沟通。2024年，银行在走访中敏锐捕捉到企业面临的产能瓶颈，“企业有硬核技术、有广阔市场、缺的是高端设备。”浦发银行重庆分行公司业务部产品经理蒋德柱告诉记者，“政策出台后，分行迅速行动，为企业量身定制了与之经营相匹配的长期限、低成本融资方案，并开辟设备更新绿色通道，风险部门安排专人审查、专场审批，大幅缩短了审批流程，解决了企业的燃眉之急。”

为了让更多企业享受政策红利，重庆在打通“最后一公里”上下了不少功夫。在产品创新上，推出了“园区技改担”，通过园区推荐，将财政贴息、担保降费、银行让利等举措集合成标准化的金融产品，企业只需“对号入座”，即可享受一揽子政策支持，无需多头对接、反复申请。在宣传解读上，市财政局会同人民银行重庆市分行编制《财政金融协同政策手册》，通过线上线下多渠道推送，推动各类市场主体对政策“应知尽知、应享尽享”。在考核激励上，联合相关部门将政策执行情况纳入对区县、金融机构相关激励评价的指标体系，评价结果与财政资源配置直接挂钩。

财金协同的红利，不仅流向传统制造业企业，也在向科创领域延伸。重庆虬龙科技有限公司专注电动越野摩托研发，产品销往68个国家、自研率95%。作为轻资产企业，抵押物少、融资难度大。在财金协同相关政策的支持下，企业的研发总部加速建设，投产后产能达10万辆，年产值预计突破15亿元。

政策好不好，关键看落地快不快、企业获得感强不强。在重庆，数字化手段正让政策从“文件”变成“指尖上的服务”。

打开“长江渝融通”线上服务平台，金融、财政、产业政策一目了然，600余款金融产品分类展示，小微企业可以一键进入专属申贷通道。企业提交融资需求后，平台以“抢单”和“定向推送”两种形式，自动向全市700余家银行网点推送。用当地企业的话说，“以前是拿着项目找银行，现在是需求发上去，银行找上门。”

政策精准落地，光有平台还不够。依托数字财政综合应用，重庆打通各部门数据壁垒，形成多跨协同工作闭环，推动申报信息自动比对、判定，确保同一政策同一标准、同一事项同一尺度。

效率的提升，群众和企业感受最直接。个人消费贷款贴息过去消费者需要先还贷、再申请、再等待审核拨付，周期长、体验差。如今，推行“免申即享”，由贷款经办机构在结息时直接抵减贴息资金，实现消费者“零跑腿、零材料、零等待”。设备更新贷款贴息采取“预拨+结算”，实现政策直达快享，银行向企业收取利息时按贴息后净利息计算，企业无需“先付全款再等补贴”。民间投资专项担保计划审批时限由15个工作日大幅压缩至4个工作日以内。

“以前是企业找政策，现在是政策找企业。”这是记者在重庆采访期间听到最多的话。为持续发挥财政政策的引导作用，在北碚举办的重庆中小微企业融资服务行动启动会暨首场融资对接会上，重庆市小微企业融资担保公司、重庆市农业融资担保集团等政府性担保机构搭建展台，与40余家金融机构，现场对接100余家企业的融资需求。按照计划，活动力争触达10万户中小微企业、促成融资超1000亿元。

这股金融“活水”正加速转化为重庆制造的发展动能。今年一季度，全市人民币贷款余额达6.54万亿元，同比增长6.8%，增速连续13个月高于全国平均水平；制造业、设备更新、科创、绿色等重点领域贷款持续增高，为产业升级注入充足动能。1—4月，工业机器人、民用无人机产量分别增长34.3%、25.4%；新能源汽车迈入全国第一方阵，成为产业增长核心引擎；汽车制造、笔电家电等优势产业实现升级发展，摩托车产量增长48.5%，高端化转型成效显著；科技型企业累计达8.2万家，新质生产力加速形成。

“下一步，我们将继续加力提效，不断做优协同机制、丰富政策工具、强化数字赋能，让财金协同成为重庆高质量发展的长期动力。”何小军说。