农作物良种补贴政策实施以来，在提高农业种植业科技水平和规模化程度、提升农作物产量和品质、激发农户生产积极性、促进培育种植业优势主导产业等方面发挥了重要作用。但良种补贴政策在执行中仍存在诸多问题，影响了政策效应的有效发挥。

——补贴种类多且发放方式不尽合理。现阶段，我国大多数省份实行的是以计税面积为基础的普惠制补贴方式，不管种粮与否，也不管产量高低，只要有计税土地就有补贴。同时，近年来，除中央出台了很多农作物良种补贴政策外，地方各级政府也出台了一些补贴政策。随着不同产业、不同环节的良种补贴项目越来越多，补贴发放的批次也越来越多，但各类补贴发放的方式和时间又不统一（虽然绝大多数实现了“一卡通”发放，但仍有一些地方的部分补贴项目采用现金发放的方式，有农民上门领取的，也有入户兑付的），加之有的补贴额度较小，基层干部群众有时也记不清楚，关心的程度有所减弱。有的农民不愿为百元左右甚至一二十元的补贴款专程跑到乡镇，还有的农民嫌到银行开通补贴款“一卡通”的手续繁琐而放弃领取，如此等等，造成补贴政策效益难以发挥。

——部分种子公司追求自身利益导致坑农、害农。在部分实行良种补贴差价供种的地方，有的供种企业为了追求自身经济利益，在不具备供种条件的情况下，抢先竞标，中标后再组织筹措良种；有的种子公司在向农户供种时，由于自繁种子不足，又从其他公司购进所缺种子，后经检测发现部分种子有霉变、胚芽萌动现象；有的甚至在良种不够时以粮代种，严重损害了种粮农民的利益。

——地方保护主义加剧了涵盖利益的狭隘化。有的地方趁大规模实施农作物补贴之机搞地方保护，外地企业难以与本地供种企业开展平等竞争，用招标的方式把大部分具有合法资质的企业和国家、省级合法审定的品种排除在良种供应之外，造成新的市场壁垒，干扰了正常的市场经济秩序，人为阻碍了种子产业的发展。

——资金拨付缺乏有效的监督考核机制。在一些补贴项目上，没有对资金的拨付时间做出明确和详细的规定，存在缓拨、滞拨补贴资金的现象。同时，当前对各项补贴管理使用情况的考核机制仍然有待建立完善，虚报冒领、截留、挤占、挪用补贴资金的现象也时有发生，严重影响了补贴资金的安全有效使用。

针对上述问题，笔者提出如下建议：

1.完善补贴方式，整合补贴种类，提高补贴标准。核实种植面积，按实际种植面积补贴；进一步完善“一卡通”发放平台建设，积极推行“一卡通”的发放方式；简化发放程序，降低行政成本，实现所有直接对农民的强农惠农补贴资金全部通过“一卡通”发放，保证补贴资金及时、安全、足额到位。

2.改进补贴发放方式。从对河南省540个农户调查的情况看，发放现金是农民最欢迎的方式，他们可以直接得到补贴收入，拿钱到市场上选择自己中意的优良品种，其次才是发放良种补贴券。因此，建议良种补贴全部采取发放现金的方式，补贴资金通过“一卡通”直接兑现；或印制全省统一的良种补贴代金券，按种粮面积发放给项目区的农民，农民持券购买省级农业主管部门公告企业的合法品种，由公告企业集中到财政部门兑现良种补贴款。通过改变补贴发放方式，引导种子公司眼盯市场、优化良种、改善服务。

3.发挥市场配置资源的基础性作用，防止涵盖利益狭隘化。对于供种企业，采用“准入”资格制，由各地推荐符合标准的企业，经农业主管部门审核后确定入选企业，具有品种开发权、已通过国家和省级审定的品种均可作为良补品种。通过大众媒体向社会公布入选企业和品种，也可授权入选企业在宣传和包装上注明“良种补贴入选企业”或“良种补贴入选品种”字样，农民可根据自身需求自主购买。通过种子公司准入制和优质良种审定制改革，完全按照市场规则实施良种补贴政策，根除部门利益、小集团利益赖以生存的土壤，提高企业良种培育水平。

4.探索完善政府激励和绩效评价机制。可以探索由财政列支一定的良种补贴项目奖励经费，按绩效考评机制对供种企业进行绩效考评后，对种子质量好、服务水平高、群众满意度高的供种企业给予一定的资金奖励。

5.健全农作物补贴监督管理制度。强化农作物良种补贴项目资金事前、事中、事后全过程监督管理。对项目实施和资金使用情况进行不定期检查、抽查和暗访，发现问题及时严肃处理。在完善补贴操作内部控制制度的基础上，还要完善内外结合的监管制度，建立起审计、人大、媒体、群众等多方监督紧密结合的监督体系，充分发挥各部门的监督优势，提高监督效率，真正地使良种补贴政策最大限度地满足广大农民的根本利益需求。同时，加强良种补贴的招标过程控制，加大种子市场监管力度，防止假冒伪劣种子进入生产领域。对违规供种企业要依法处理，防止不公平、腐败现象蔓延导致国家和老百姓利益受到损害。

6.加速良种补贴的立法进程。发达国家的农业补贴政策都是通过法律形式体现的，这样可以保证农业补贴政策的连续性和稳定性，也可节约政策制定和执行成本。而我国的农业补贴政策大多是通过“一年一个文件”的形式出台的，虽然用“一卡通”能将补贴款直接送到农民手上，仍然不能避免补贴款的流失。因此，建议借鉴美国将粮食补贴政策法制化的先进经验，加快我国农业补贴的立法进程，使我国政府对农业补贴的管理尽早纳入制度化和法制化的轨道。财

责任编辑 韩璐