时间:2020-02-21 作者:曾晓安 (作者单位:财政部经济建设司)
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摘要:
巴西是全球燃料乙醇普及时间最长、政府支持力度最大的国家,是世界燃料乙醇的生产大国、消费大国和出口大国。2009年,巴西燃料乙醇产量2174万吨,占全球33%,仅次于美国;国内消费量1765万吨,仅次于美国,占车用液体燃料的53%,已超过汽油消费量;出口美国、欧洲、日本和印度409万吨,出口量全球第一。巴西燃料乙醇实现产业化发展得益于两个因素:
(一)以甘蔗为原料的独特优势。一是原料供应稳定。巴西大多数燃料乙醇企业是制糖与乙醇联产,具有大面积种植基地,原料来源稳定且供应充足。不仅如此,潜力还很大。从甘蔗种植面积看,长期增长空间巨大。巴西国土面积851万公顷,其中天然林与保护面积495万公顷,占58%;耕地面积329万公顷,占38%。耕地面积中,甘蔗种植面积8.14万公顷,仅占耕地面积的2.4%。可耕地面积还有111万公顷,占耕地面积的33%。二是成本优势明显。甘蔗作为燃料乙醇原料产出高,比玉米、小麦优势明显。尤其是巴西气候条件好,甘蔗品种不断改良,加上大规模种植和机械化生产,甘蔗收成仍在提高,成本下降空间还比较大。三是低碳环...
巴西是全球燃料乙醇普及时间最长、政府支持力度最大的国家,是世界燃料乙醇的生产大国、消费大国和出口大国。2009年,巴西燃料乙醇产量2174万吨,占全球33%,仅次于美国;国内消费量1765万吨,仅次于美国,占车用液体燃料的53%,已超过汽油消费量;出口美国、欧洲、日本和印度409万吨,出口量全球第一。巴西燃料乙醇实现产业化发展得益于两个因素:
(一)以甘蔗为原料的独特优势。一是原料供应稳定。巴西大多数燃料乙醇企业是制糖与乙醇联产,具有大面积种植基地,原料来源稳定且供应充足。不仅如此,潜力还很大。从甘蔗种植面积看,长期增长空间巨大。巴西国土面积851万公顷,其中天然林与保护面积495万公顷,占58%;耕地面积329万公顷,占38%。耕地面积中,甘蔗种植面积8.14万公顷,仅占耕地面积的2.4%。可耕地面积还有111万公顷,占耕地面积的33%。二是成本优势明显。甘蔗作为燃料乙醇原料产出高,比玉米、小麦优势明显。尤其是巴西气候条件好,甘蔗品种不断改良,加上大规模种植和机械化生产,甘蔗收成仍在提高,成本下降空间还比较大。三是低碳环保效应突出。从甘蔗中提取乙醇的能量产出投入比远高于甜菜、玉米、木薯等,对环境影响几乎为0。
(二)政府强有力的扶持。巴西燃料乙醇发展经历了几个阶段:第一阶段,1975—1979年,中东实行石油禁运,为改变原油进口依存度高达85%的被动局面,巴西政府规定在汽油中必须兑入一定量的乙醇,政府提供补贴和税收优惠,启动燃料乙醇生产和市场推广。第二阶段,1979—1987年,联邦政府成立了专门机构推广,开始制造和推广使用完全使用乙醇作为燃料的车辆,燃料乙醇发展很快。第三阶段,1987—1997年,由于国际市场原油价格从每桶30—40美元跌至12—20美元,糖价又上涨,政府无力补贴燃料乙醇,燃料乙醇生产和消费停滞。第四阶段,1997年至今,燃料乙醇进入大规模商业化阶段。由于燃料乙醇技术进步和效率提升,原油也走出了低价区间,燃料乙醇在没有补贴的情况下具备了竞争力。政府的扶持政策有,强制规定在巴西销售的汽油必须兑入一定比例的乙醇;含水乙醇按汽油价格的75%销售;汽油销售商巴西国有石油公司收购燃料乙醇必须保证乙醇企业的合理利润,因此产生亏损由财政补贴(实际上1997年后一直盈利而没有补贴);对消费者购买新型灵活燃料汽车给予销售税优惠(低2个点);对乙醇进口保持30%的关税,对糖进口保持20%的关税。
从全球背景看,由于石油价格上涨和环境保护需要,全球发展低碳高效的燃料乙醇积极性仍然高涨。2009年美国、巴西分别占全球燃料乙醇产量的56%和33%,生产能力仍在提高。一些没有生产燃料乙醇的日本、印度等国,也在积极投资境外项目或进口燃料乙醇,在国内推广使用。2009年我国6280万辆汽车车用燃油约1.3亿吨,原油对外依存度高达52%,专家预测2020年汽车保有量将达到2亿辆,燃油供应压力巨大,加快发展燃料乙醇部分替代石油既重要又紧迫。由于国内燃料乙醇发展受粮食安全战略所制约,不能与人争粮,不能与粮争地,以玉米、木署、甜高梁等为原料的乙醇难有大的发展空间,代表产业方向的纤维素乙醇目前技术上还没有突破,投资境外燃料乙醇项目或进口燃料乙醇是一条值得认真探讨的路径。从考察情况分析,在巴西投资甘蔗乙醇项目或进口的可行性是存在的,应作为我国能源多元化的一个路径尽快组织论证后实施。
(一)巴西政府鼓励外资进入乙醇产业和出口乙醇。巴西联邦政府允许外资进入乙醇生产、码头、罐区等领域并给予税收优惠,各州也有一些优惠政策。如对外国投资实行免征10年企业所得税,从第11年起的5年内减征50%;免征或减征进口税及工业制成品税;免征或减征商品流通服务税等。对出口燃料乙醇,正在加大运输通道建设,主要是发展低成本的管道运输。巴西石油公司计划投资11亿美元建设港口及输送管道。UNIDNTO物流集团是巴西80多个乙醇生产厂联合建立的公司,拟投资25亿美元在2011年底完成连接产区和港口的管道建设。预计2011年巴西乙醇将以管道运输为主。海运方面,目前到亚洲和欧洲的散装运输船载重吨为2—2.5万吨,比到美国的4—5万吨船型运费高,下一步将亚洲改为4—5万吨船型,可节约20%运费。
(二)巴西乙醇国际化趋势初步形成。巴西甘蔗乙醇优势十分明显,加之巴西政府的鼓励,国外对巴西燃料乙醇项目投资并购活跃,巴西乙醇国际化趋势明显。美、欧、日、印等国的粮食和能源巨头、金融财团纷纷投资巴西甘蔗压榨厂。巴西所有乙醇生产厂都用甘蔗水而不经糖蜜生产乙醇,控制甘蔗压榨厂就是控制乙醇生产。巴西现有甘蔗压榨厂430家,2009年总压榨量5.9亿吨。目前国际四大粮商中的邦吉、达孚均通过收购扩大了其在巴西业务,ADM已和一家企业达成协议,嘉吉也在研究在巴西投资压榨厂。日本三菱、三井等财团也通过股权投资的方式间接与当地企业合作。印度的最大的食糖企业SRS2010年2月收购了一家压榨厂。外资对巴西榨糖和乙醇行业投资份额从2007年的7%上升2009年的14%,加上2010年初的并购交易,外资比例已达22%。
(三)目前进口巴西乙醇具备经济性。一方面,从历史生产成本和汇率数据计算,2006、2007年巴西乙醇进口到岸价(不含税)高于国内结算价(90号汽油价格乘以0.911),每吨分别高出1271元、485元。从2008年开始,巴西进口乙醇到岸价格就低于国内乙醇结算价,2008年低出312元、2009年低出1218元,2010年1-9月低出1026元,因此不考虑我国进口环节税收因素,从巴西进口乙醇是经济划算的。另一方面,比较来看,巴西与美国、泰国的进口乙醇到岸价格,2009年以前巴西最低,2009年巴西进口乙醇到岸价格比美国低110元、比泰国低980元(2010年由于汇率变动,巴西进口乙醇到岸价格比美国高出1000元,仍比泰国低800元)。由于2010年金融危机造成的汇率波动有特殊性,不考虑汇率大幅波动因素,从巴西进口是合理选择。
从考察了解的情况看,投资巴西乙醇产业或进口巴西乙醇有利条件比较多,尤其是美国、日本、印度等国已经在行动,我国也应尽快组织力量进行系统评估论证。在下一步的研究中,应重点考虑建立市场供应和价格风险防范机制。一方面,由于燃料乙醇尚未建立成熟的国际市场,供求格局有时会出现较大的变化,短期市场供应存在风险,要探讨规避办法,可考虑建立国家储备机制,尤其是将参股控股国外工厂建立海外基地,与进口结合起来,保障供应。另一方面,考虑到甘蔗乙醇与糖价、油价和粮价紧缩关联,应通过期货市场远期合约对冲风险,或以股权投资形式摊薄价格风险,建立价格避险机制。如果这两方面的机制能够建立起来,投资或进口巴西燃料乙醇就大有可为。财
责任编辑 陈素娥
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