“十二五”规划建议明确提出,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,是“十二五”时期的一项重大任务。这是中央科学把握现代化发展规律、着眼于全面建设小康社会作出的重大战略部署,对于推进我国社会主义现代化建设健康发展、加快实现农业现代化具有重大而深远的意义。当前,我国已进入工业化、城镇化快速推进,农业现代化加快发展的关键阶段,农业的支撑保障任务日益艰巨,我们必须加快现代农业发展步伐,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。
“十一五”期间,各级财政部门积极贯彻落实国家支持“三农”发展的各项方针政策,不断优化支出结构,完善强农惠农政策框架体系,加大现代农业投入力度,粮食连年稳定增产,农林牧渔全面发展,农民生活水平显著提高,农村呈现出和谐稳定的新气象,为我国成功应对各种困难和风险、保持经济社会平稳较快发展提供了重要支撑,也为农业现代化奠定了坚实基础。“十二五”时期是我国全面建设小康社会、实现现代化建设“三步走”战略承上启下的关键5年,也是加快推进农业现代化的重要时期。我们要进一步完善强农惠农政策,加强对发展现代农业的支持力度,充分发挥工业化、城镇化对发展现代农业的带动作用,加快发展现代农业,推进农业现代化发展进程,努力实现农业现代化与工业化、城镇化同步、协调发展。
加快发展现代农业,加强粮食综合生产能力建设是首要任务。把提高粮食综合生产能力作为重点,继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划,加快提升产粮大县(市、区、场)生产能力。多渠道筹集资金,按照成片开发、整体推进的原则,突出加强农田水利等薄弱环节建设,加快改造中低产田,大规模建设旱涝保收的高标准农田。完善耕地保护补偿制度,加强耕地质量建设,坚决实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。加快农村土地整理复垦,积极稳妥开发后备耕地资源。建立和完善粮食主产区投入和利益补偿机制,调动粮食主产区发展粮食生产的积极性。
加快发展现代农业,农业科技进步是重要支撑。要进一步加大农业科技投入和工作力度,持续推动农业稳定发展。加强农业基础性、前沿性科学研究,依靠科技创新驱动,引领支撑现代农业建设。加强农技推广体系建设,稳定和强化基层公益性农技推广机构,提升农业技术推广能力,大力发展农业社会化服务。加强教育科技培训,全面造就新型农业农村人才队伍。改善设施装备条件,不断夯实农业发展物质基础。提高市场流通效率,切实保障农产品稳定均衡供给。积极发展现代种业,加快培育一批育繁推一体化的大型种业企业。积极发展农机装备业,加大农机具购置补贴力度,全面提高农业机械化水平。
加快发展现代农业,培育现代农业经营主体是关键。要大力推进人才强农战略,强化农民职业培训,着力培育一大批种养业能手、农机作业能手、科技带头人等新型农民。同时,多渠道培养适应现代农业发展的经营主体,发展种养业大户、农民专业合作社和农业产业化龙头企业,发展多种形式的适度规模经营。
加快发展现代农业,完善现代农业产业体系是重要举措。要大力优化农业生产力布局,加快实施优势农产品区域规划,形成优势突出、特色鲜明的农产品产业带。提高农业标准化、规模化种养水平,加快发展高效经济作物和园艺产业、现代畜牧水产业。大力发展设施农业,加大投入力度,研发、推广先进适用设施农业技术,支持企业和农户发展设施农业。大力推进农产品生产、加工、流通一体化经营,提高现代农业附加值和效益。加强农产品质量安全监管,加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品。
加快发展现代农业,加大财政投入和完善涉农资金管理是重要保障。“十一五”期间,中央财政安排“三农”投入近3万亿元,是“十五”时期的2.6倍,投入规模和年均增幅均创新高。“十二五”时期,要进一步加大对农业的支持力度,完善现有财政支农政策框架体系,保持政策的稳定性和连续性,增强政策的系统性和协调性,提高政策的针对性和前瞻性。要完善涉农资金预算管理制度,强化预算编制,加快预算执行进度。采取切实有效措施,加强对涉农资金监管,探索建立健全事前、事中、事后的全过程监管体系,构建多层次、多方位、多形式的监管机制,确保涉农资金安全高效使用。深入推进涉农资金整合和统筹,以支持现代农业为重点,加快建立健全涉农资金整合统筹机制,推动中央部门间涉农资金整合和统筹,深化地方涉农资金整合和统筹,形成部门协调、上下联动、有效衔接、安全规范的涉农资金使用管理新局面。财