摘要:
根据国家统一部署,安徽省自2010年开始首次编制社会保险基金预算。在编制过程中,通过建机制、把关口,确保了预算编制工作的如期高质完成。
一是建立横向联动机制。针对安徽省社会保险费实行地税代征的情况,省财政厅、人力资源社会保障、地税等三部门及经办机构成立了预算编制工作小组,建立了预算编制工作会商制度和会审制度,明确了各部门职责和相互激励约束机制,共同动员布置、审核预算、解答质疑,确保了基金预算编制工作各个环节口径一致、步调一致、节奏一致。如在省级形成基金预算任务数“一审”意见后,三部门联合书面征求各市意见;各市反馈意见后,省财政、人社、地税及经办机构再次召开会商碰头会,对各地就“一审”核定数提出的反馈意见进行“二审”,并分类提出处理意见,形成省级“二审”核定意见,杜绝了部门意见不一、相互扯皮等现象。
二是建立纵向互动机制。社会保险基金预算,与政府预算编制工作最大的不同是涉及省与市、市与县不同层级的分工和责任。特别是安徽省企业职工养老保险按照“省对市调剂、市对县统收统支”的模式实施省级统筹,将各市级统筹地区完成2010年度基金收支预算后的收支缺口作为省级调剂基数,这是省与地方、地方之...
根据国家统一部署,安徽省自2010年开始首次编制社会保险基金预算。在编制过程中,通过建机制、把关口,确保了预算编制工作的如期高质完成。
一是建立横向联动机制。针对安徽省社会保险费实行地税代征的情况,省财政厅、人力资源社会保障、地税等三部门及经办机构成立了预算编制工作小组,建立了预算编制工作会商制度和会审制度,明确了各部门职责和相互激励约束机制,共同动员布置、审核预算、解答质疑,确保了基金预算编制工作各个环节口径一致、步调一致、节奏一致。如在省级形成基金预算任务数“一审”意见后,三部门联合书面征求各市意见;各市反馈意见后,省财政、人社、地税及经办机构再次召开会商碰头会,对各地就“一审”核定数提出的反馈意见进行“二审”,并分类提出处理意见,形成省级“二审”核定意见,杜绝了部门意见不一、相互扯皮等现象。
二是建立纵向互动机制。社会保险基金预算,与政府预算编制工作最大的不同是涉及省与市、市与县不同层级的分工和责任。特别是安徽省企业职工养老保险按照“省对市调剂、市对县统收统支”的模式实施省级统筹,将各市级统筹地区完成2010年度基金收支预算后的收支缺口作为省级调剂基数,这是省与地方、地方之间财政责任和利益格局的一次重大调整,基金收支预算任务数直接关系到省与地方的责任,直接关系到省级补助资金分配。因此,在纵向上,建立了省与市级统筹单位的预算沟通机制。将省级“一审”核定意见及时下达各市征求意见,并召开养老保险基金预算编制反馈见面会,就预算收支任务数等情况,分别与合肥、蚌埠、铜陵、淮南等“一审”核定数与上报数差异较大的市进行了沟通,认真听取地方的意见和建议,并将各市反馈的合理意见及时吸纳到“二审”核定意见中去。
三是客观预测收支,把好编制“关”。为帮助各地掌握社会保险政策,在广泛征求相关部门和市县意见的基础上,安徽省财政厅编制了《社会保险基金预算编制工作手册》,确保了政策依据统一。同时,根据预算编制的相关要求,查询以往年度反映基金状况的财务、统计、决算等收支报表,系统收集并对比分析各项基础数据资料,对新一年度基金收支形势做出总体分析判断。然后根据省规定的计算口径和公式,选择规定的参数,据实计算各收支科目预算数,在将结算结果与往年度执行情况作甄别对比后,逐项做好相关编报说明。
四是预算科学合理,把好审核“关”。首先进行据实性审核。省级预算编制小组根据社会保险历年基础资料和基金收支情况,按照各项保险的政策和“一杆尺子核定”计算要求,分基础数据、收支科目和预算总盘子等三个层次,对上报的基金预算草案逐项据实审核。通过调取“金保工程”软件数据和历年决算报表,审核基础数据的真实性;在此基础上,通过掌握的基数和参数,审核基金各收支科目预算上报数;最后统筹考虑全省基金收支的总体上涨幅度,进而决定预算总盘子。其次进行合理性审核。据实性审核完成后,省级要对各项数据与各地上报数进行对比分析,说明修正的理由,并论证“审核”数据的真实合理性。以安徽省企业职工基本养老保险基金预算为例,全省18个统筹单位第一次上报汇总预算总收入239.3亿元(不含调剂金,下同),总支出271.2亿元。在综合考虑全省基金收支总盘子和地方实际情况,经省级据实审核后,基金总收入调整为261.4亿元,总支出维持271.6亿元。这种任务安排得到了部门和市县的认可。
2010年4月,安徽省2010年社会保险基金预算草案已经省政府批准并报财政部和人社部同意,基金预算已正式批复各地执行,各项编制工作圆满完成。当前,安徽省正在推进建立基金预算执行定期分析制度、预算执行考核奖惩机制,深入总结经验成效,不断探索并破解预算编制工作中存在的困难,提高预算编制的科学性和预算执行的有效性。
责任编辑 刘慧娴