襄樊作为湖北省传统农业大市,农业经济发展有过辉煌的历史,曾被冠以“全国商品粮基地市”、“吨粮市”等头衔。为探索农业持续发展新路,实现农业大市向农业强市的转变,市财政部门充分发挥公共财政职能作用,积极争取上级财政政策,加大资金投入,加强项目论证和资金使用监管,大力支持农产品加工业发展,促进了全市粮食生产持续增收和农业经济稳定发展。据统计,全市规模以上食品工业(按统计口径含烟草)总值由2007年的83.38亿元增加到2009年的273.59亿元,增长2.28倍,食品工业总值占地区总值的比重也由2007年的10.52%提高到2009年的17.89%。
(一)制定办法,规范管理程序。2003年,襄樊市提出“一县一品”的农业产业化发展战略,市财政局与市农业产业化办公室(简称“产业办”)印发了《襄樊市“一县一品”和农业产业化龙头企业项目申报、审核、监督、管理办法》,2005年又联合印发了申报市级财政扶持农业产业化项目的通知,对农业产业化和板块基地项目的申报、审核、立项等各个环节做出了规范。在项目实施过程中,市财政部门会同产业办细化产业化资金扶持办法,严格程序操作。每年年初,由市财政局、产业办提出当年用于产业化资金的预算方案和项目申报指南,由各地上报项目或直接从掌握的项目库中提取,收集整理需要扶持的具体项目。市财政局和产业办联合组成审核组,采取“一听(听情况)、二察(察看项目文本和财务报表)、三看(看龙头企业和产业基地)、四走访(调查走访部分村组和农户)、五座谈(研究有关问题的解决方案)”的形式,对当年所报项目进行审核,出具项目审核报告,报市政府分管领导审批。根据市政府审批意见,财政局按照方案将扶持资金直接划拨到项目承办单位。同时,明确项目承办单位、责任单位、市财政局、市产业办等各方的责任,加强对项目的跟踪监管、督办检查;督促项目单位建章立制,规范财务核算,确保财政扶持资金安全运行。
(二)增加投入,突出重点壮“龙头”。全市财政部门紧密配合有关部门,积极做好农产品加工业发展规划,科学建立项目库,为不断加大财政投入农产品业力度奠定了坚实基础。2007-2008年,市级财政预算安排专项资金800万元,支持农业产业化以及产业化担保公司建设。2007年向省财政争取资金100万元、2008-2010年分别向上争取资金180万元,专项支持9个县(市)、区不同类型农民专业合作组织的发展与壮大。同时,市、县财政积极争取上级财政贴息资金,对具有带动性的“龙头”企业给予大力支持。贴息规模由2007年的272万元猛增到2009年的1000万元,增长2.6倍,由此引导成倍的信贷投入,促进了农产品加工业的大发展。如2009年通过财政贴息引导信贷投入4亿多元,较好地缓解了重点农产品加工业短期资金周转问题。2010年初又争取省财政1亿元食品工业园区专项调度资金,重点支持了襄阳、老河口食品工业园农产品“龙头”企业,用于收购粮、油等农产品储备加工以及科技创新项目、技改项目的短期性周转。其中襄阳区为规避财政风险,增强双方经济责任,区政府明确由区担保公司提供担保,财政将5000万元调度资金直接拨付到有关重点扶持企业,为企业发展注入了新的活力。老河口市按照突出重点的原则,将5000万元调度资金安排到奥新粮油、华中科技等四家农产品加工企业,对做大做强农产品加工业起到了积极的促进作用。
(三)搭建平台,担保投入促发展。从2006年起,市财政每年拿出农业专项资金200万元,支持组建了襄樊市农业产业化信用担保公司,搭建农产品加工业融资平台。目前,该公司实收资金已由创建初期的900多万元增加到1亿元,担保实力空间增强。四年来,市农业产业化担保公司担保贷款支持企业个数、贷款规模都取得突出成效。担保企业数由2006年成立之初的5家增加到2009年的118家,担保贷款额度也由组建初期的680万元增加到2009年的32679万元。担保贷款既解了企业燃眉之急,又促进企业正常经营,经济效益、社会效益十分突出。此外,由于担保公司注重企业效益以及风险评估,四年来所担保贷款没有出现一笔坏账、死账,收取的担保费除业务必需外,还为积累公司本金起到很大的作用。据市农产业化担保公司2010年对在保企业调查统计,通过担保贷款注入资金等众多因素的共同作用,所受担保企业新增产值10亿元,新增利税4000万元,增加就业岗位720个,新增基地面积12万亩,带动7.1万户农民致富增收。
责任编辑 李烝