摘要:
拆除东倒西歪废弃多年的老宅、硬化村内道路、修建垃圾集中堆放场……在财政奖补资金的支持下,村级公益事业建设彻底改变了村里“挤、堵、脏、乱”的落后面貌,让云南省石屏县新海资村农民深切感受到党的惠农政策和公共财政阳光的温暖。新海资村只是近两年来我国推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的一个缩影。
取消农业税和农村“两工”(劳动积累工和义务工)后,村级公益事业建设一度出现了“事难议、议难决、决难行”的问题,村级公益事业发展严重滞后。党和国家高度重视这一问题,十七届三中全会明确提出要完善村民一事一议筹资筹劳办法,健全农村公益事业建设机制。按照党中央和国务院统一部署,国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部于2008年选择云南、河北、黑龙江三个省以及农村综合改革联系村所在县,开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。2009年,试点范围扩大到17个省份,2010年扩大到全国27个省份。
试点工作开展以来,取得了显著的成效。2009年,以农民意愿为基础,以一事一议奖补机制为纽带,中央和地方财政共投入奖补资金185亿元(包括整合支农资金39亿元),农民筹资筹劳和社会资助村级公益事业投入628亿元,已建成或在建...
拆除东倒西歪废弃多年的老宅、硬化村内道路、修建垃圾集中堆放场……在财政奖补资金的支持下,村级公益事业建设彻底改变了村里“挤、堵、脏、乱”的落后面貌,让云南省石屏县新海资村农民深切感受到党的惠农政策和公共财政阳光的温暖。新海资村只是近两年来我国推进村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的一个缩影。
取消农业税和农村“两工”(劳动积累工和义务工)后,村级公益事业建设一度出现了“事难议、议难决、决难行”的问题,村级公益事业发展严重滞后。党和国家高度重视这一问题,十七届三中全会明确提出要完善村民一事一议筹资筹劳办法,健全农村公益事业建设机制。按照党中央和国务院统一部署,国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部于2008年选择云南、河北、黑龙江三个省以及农村综合改革联系村所在县,开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。2009年,试点范围扩大到17个省份,2010年扩大到全国27个省份。
试点工作开展以来,取得了显著的成效。2009年,以农民意愿为基础,以一事一议奖补机制为纽带,中央和地方财政共投入奖补资金185亿元(包括整合支农资金39亿元),农民筹资筹劳和社会资助村级公益事业投入628亿元,已建成或在建项目25万余个,极大地改善了农民生产生活条件,促进了新农村建设和基层民主政治建设。
试点实践证明,村级公益事业建设一事一议财政奖补为整合各项支农资金提供了有效的工作平台,推动了支农资金的统筹使用,是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的一项重要制度,是深化农村综合改革、促进社会主义新农村建设的一项重大举措,是推动要素资源向农村配置、缩小城乡公共事业发展差距的有效手段。
2011年,村级公益事业建设一事一议财政奖补工作将在全国范围内全面铺开。要认真总结试点经验,探索建立新形势下村级公益事业建设的长效机制。
切实加大财政支持力度。2010年,中央财政将根据试点开展情况,按程序适当增加奖补资金,将中央财政资金占政府奖补资金的比重,由目前的1/3提高到35%左右。各试点省份要按照中央要求,适应形势需要,及时调整支出结构,增加一事一议财政奖补资金,争取到2011年将政府对村级公益事业建设一事一议项目的奖补比例提高到50%,中央财政资金占整个一事一议财政奖补资金的比例提高到40%左右。同时,充分调动各方参与的积极性,努力构建“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制。
切实完善奖补政策。积极探索易于群众理解,便于基层操作的奖补办法,做到政策透明,操作规范,简便易行,降低奖补政策的执行成本,调动群众参与的积极性。按照财政科学化精细化管理的要求,细化操作程序,制定操作规程,对项目的规划、申请、审核、批复、实施等环节进行约束。不断完善资金拨付清算制、专户专账管理、财务公示制和村民理财小组监督制。
切实尊重农民选择意愿。在制度设计上,强调农民自觉参与的重要性,调动广大农民参与的热情,做到村民事,村民议,村民定,村民建,村民管,让广大农民参与项目决策、项目建设、项目管理和项目监督,把村级公益事业建设变成农民的自觉行动。只有农民真正受益、群众确实满意,项目建设才算达到了目的。在政策实施上,坚持因地制宜、稳步推进的方针策略,制定体现区域特色和农民生产生活情况的实施方案。农民收入低的地方,可由村民多出劳、少出资;民营经济发达的地区,应允许农民多出资、少出劳,还可鼓励民营企业家多捐赠。与此同时,要加强监督检查,坚决防止强迫命令,搞“形象工程”,加重农民负担,对检查中发现的违规违纪问题,要及时纠正,严重的要追究责任。财