摘要:
随着高等教育规模的不断扩大,我国高校贷款规模呈现急剧增长的态势,负债办学已成为高校的普遍选择。据统计,目前我国高校负债的规模在4000亿元到5000亿元之间。高等教育发展中由负债经营带来的财务风险日趋严重,化解高校债务风险已经刻不容缓。
一、加大财政对高等教育的投入力度
政府在高校贷款风险化解和解决高校经费投入过程中应发挥主导作用。扩招政策是高校举债的直接因素。1999年以来,为培养更多高素质人才,并缓解基础教育面临的巨大升学压力,我国实施了科教兴国、人才强国战略,出台了高校扩张政策,普通高校招生规模由1998年的108万人增加到2007年的530万人。但另一方面,我国高等教育投入长期不足,财政性教育经费占GDP的比重达到4%的战略发展目标至今仍未能实现,甚至低于部分欠发达国家的水平。在此背景下,高校举债搞建设成为必然。
因此,在化解高校债务风险过程中,中央财政要充分发挥宏观调控作用,在充分考虑地方经济发展水平差异和高等教育发展现状的基础上,加大中央财政对地方财政教育投入的转移支付力度,实现教育经费投入的均衡增长。地方政府要落实教育经费,并在“效率优先,兼顾公平”的原则基础上,通过建立高校预算分配...
随着高等教育规模的不断扩大,我国高校贷款规模呈现急剧增长的态势,负债办学已成为高校的普遍选择。据统计,目前我国高校负债的规模在4000亿元到5000亿元之间。高等教育发展中由负债经营带来的财务风险日趋严重,化解高校债务风险已经刻不容缓。
一、加大财政对高等教育的投入力度
政府在高校贷款风险化解和解决高校经费投入过程中应发挥主导作用。扩招政策是高校举债的直接因素。1999年以来,为培养更多高素质人才,并缓解基础教育面临的巨大升学压力,我国实施了科教兴国、人才强国战略,出台了高校扩张政策,普通高校招生规模由1998年的108万人增加到2007年的530万人。但另一方面,我国高等教育投入长期不足,财政性教育经费占GDP的比重达到4%的战略发展目标至今仍未能实现,甚至低于部分欠发达国家的水平。在此背景下,高校举债搞建设成为必然。
因此,在化解高校债务风险过程中,中央财政要充分发挥宏观调控作用,在充分考虑地方经济发展水平差异和高等教育发展现状的基础上,加大中央财政对地方财政教育投入的转移支付力度,实现教育经费投入的均衡增长。地方政府要落实教育经费,并在“效率优先,兼顾公平”的原则基础上,通过建立高校预算分配制度、高校财务综合业绩评价体系和高校财务危机监控机制,使政府的高等学校拨款、科研项目合同拨款、社会捐资教学资金及学生的资助拨款逐步向基金制过渡,形成一种合理且有竞争力的需求约束拨款制度。
二、综合考虑,对高校贷款政策进行必要调整
商业性金融在高校发展中发挥了十分重要的作用,但是,随着资本充足率的要求加大以及出于自身经营风险与收益比例的考量,商业性金融逐渐淡出高等教育投资成为必然选择。因此,在严格控制高校贷款规模、强化贷款审批和监控机制的基础上,为减轻高等学校的还款压力和债务负担,国家应综合考虑,对高校贷款政策进行必要调整。一是确定专门的政策性银行负责高校贷款的受理和发放,包括对已发放贷款的接管。二是制定高校贷款的优惠利率和低利率,还可考虑在一定时限内采取挂账停息、收本减息等方式,待中央财政或地方财政预算内教育经费不断提高后,逐步归还贷款本金和利息。三是可以采取在高校贷款期限内由同级财政负责一定年度的利息偿还、学校集中力量支付本金的做法,缓解高校的贷款偿还压力。
三、创新高校融资模式,拓宽融资渠道
高校融资风险的一个重要原因是高等教育投资规模大、周期长并且还款渠道单一。除国内一些名牌大学外,多数高校筹资能力较差,还款只能靠有限的政府资金投入和学费收入来支撑。因此,应当积极鼓励社会资金捐资助教。譬如,通过建立教育捐赠免税制度和高等教育事业投资退税制度、为投资高等教育的企业经营提供信用担保等手段,激励企业、个人和社会团体对高校提供资助,尤其是债务重、还款能力差的部分地方高校。另外,还可以考虑发行教育债券。债券的发行主体原则上为政府,并通过院校科研成果产业化经营项目收益和社会办学收益进行偿还。
四、创新高等教育体制,谋求高校多元发展
打破现有公立高校占绝对主导的格局,在更大程度上满足我国多层次、多元化的高等教育需求,实现高等教育资金来源的多元化。一是充分发挥社会力量参与高等教育办学的积极性,实行“民办公助”策略,鼓励、支持和引导社会团体和公民个人办学,发展一批社会和民间资本为主的高校。在这类学校创办之初,国家要给予一定的政策支持和税收减免优惠。二是借鉴国有企业改革的成功经验,有计划地对部分高校进行股份制改革,提高自身的融资能力和活力,最大限度地降低风险。并加快校办产业的改革和转换校办企业经营体制,引进社会资本,盘活高校资产。三是积极探索采取公私合作伙伴关系(PPP)模式发展高等教育,政府不再直接投资兴办高校,而是鼓励企业投资兴办(或企业与政府合资兴办)并提供相关服务,政府根据服务的数量与质量进行购买。财
责任编辑 陈素娥