摘要:
近年来,甘肃省财政保持了良好发展势头,收支规模迅速扩大。从2000年到2009年,大口径财政收入由108.37亿元增长到604.01亿元,财政支出由208.63亿元增长到1245.57亿元。财政监督的任务越来越重。自2008年起,省财政大胆创新,逐步构建起“一把手”主抓、全过程监控的财政“大监督”格局。同时,进一步明确划分财政监督职责,形成了业务部门与专职机构共同监督、相互融合的格局,有效促进了管理与监督的良性互动。
财政监督“一把手”负责
2008年,甘肃在省级实行了财政监督“一把手”负责制,由省财政厅厅长直接分管财政监督工作,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要检查事项亲自督办,并专门配备了一名副厅级领导协助抓好落实。目前,全省14个市州和86个县区已全面实行了“一把手”负责制,财政监督工作扎实开展,取得了明显成效。
汶川特大地震发生后,如何甄别灾情,让有限的抗震救灾资金发挥最大效应,成为灾后恢复重建的关键。为此,省政府要求省财政部门对灾区和省直部门核查上报的灾情再次进行核实。财政厅“一把手”亲自督办,从财政系统抽调33人,组成6个财政监督核查组,深入到17个受灾县,对灾区受损情况进行...
近年来,甘肃省财政保持了良好发展势头,收支规模迅速扩大。从2000年到2009年,大口径财政收入由108.37亿元增长到604.01亿元,财政支出由208.63亿元增长到1245.57亿元。财政监督的任务越来越重。自2008年起,省财政大胆创新,逐步构建起“一把手”主抓、全过程监控的财政“大监督”格局。同时,进一步明确划分财政监督职责,形成了业务部门与专职机构共同监督、相互融合的格局,有效促进了管理与监督的良性互动。
财政监督“一把手”负责
2008年,甘肃在省级实行了财政监督“一把手”负责制,由省财政厅厅长直接分管财政监督工作,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要检查事项亲自督办,并专门配备了一名副厅级领导协助抓好落实。目前,全省14个市州和86个县区已全面实行了“一把手”负责制,财政监督工作扎实开展,取得了明显成效。
汶川特大地震发生后,如何甄别灾情,让有限的抗震救灾资金发挥最大效应,成为灾后恢复重建的关键。为此,省政府要求省财政部门对灾区和省直部门核查上报的灾情再次进行核实。财政厅“一把手”亲自督办,从财政系统抽调33人,组成6个财政监督核查组,深入到17个受灾县,对灾区受损情况进行详细核查,压掉了一些地方上报数据中的“水分”,为分配灾后重建资金提供了可靠依据。
在违规问题的处理上,以往存在着处理处罚力度不够、权威性不高等问题,部分干部思想上有畏难倾向。实行“一把手”负责制后,遇到重大问题和阻力,省财政部门出面协调解决,全力支持财政监督人员依法履行职责,切实做到查出的问题件件有交代、事事有结果。
从专职监督到全员监督
以往,一些业务部门片面地认为资金分配和管理是自己的事,监督工作则是监督部门的事。这种认识上的偏差在一定程度上造成了财政监督与管理相脱节的状况。对此,甘肃省财政部门出台了《财政监督管理实施办法》,进一步明确划分了专职监督机构和业务职能部门的监督职责。各业务部门“一把手”必须落实“一岗双责”,既是业务工作的责任人,也是监督工作的责任人,谁主管、谁负责,一级抓一级,一级对一级负责,形成人人肩上有担子、心中有压力、工作有目标的责任分工机制。同时,出台了《财政监督工作考核办法》,细化了对业务部门履行监督职能的考核奖惩措施,为确保财政监督“一把手”负责制的顺利实施提供了可靠的制度保障。
新的管理机制,扭转了一些业务部门重收支、轻监督的观念。各部门负责人主动参与监督检查,过去的“要我监督”逐步转变为现在的“我要监督”,干部自我约束能力明显增强。同时,省财政部门强化财政监督检查队伍建设,公开选拔优秀大学毕业生、专门从各业务部门选拔政治素质高的年轻干部到财政监督检查岗位上工作。
消除财政监督“盲区”
过去,一提到财政监督,往往意味着对出现的问题进行查处,对涉及干部问责。这种“亡羊补牢”式的监督,必然造成部分财政资金的损失和浪费,也不能起到保护干部的作用。为此,省财政部门着力拓宽监督领域,前移监督“关口”,建立事前审核、事中监控和事后检查制度,着力构建一道监督局长全程参与,各相关业务部门集中会审、严格把关的财政预算“监控网”。
每年年初,各业务部门根据自身业务范围,提出全过程、广覆盖的年度监督检查计划,由监督检查局衔接汇总,报厅党组研究确定后下达实施。各业务部门按照年度计划,对资金的审核、安排、拨付和使用进行全程日常监督。监督检查局在重点做好专项资金检查的同时,全程参与各业务部门的监督检查,督促指导开展工作,会审检查结果,统一处理处罚。由此,财政监督实现了由“检查型”向“管理型”、“处罚型”向“服务型”的转变,过去仅仅是查处问题的事后检查变成了规范管理的全程监控。
新的财政监督机制,产生了良好的社会效果。近年来,全省各类审计检查中,在财政部门发现的违纪违规问题大幅度减少,未出现一起重大案件。各级财政监督部门因而有更多的精力参与到财政资金的科学化精细化管理上,提升财政监督的管理服务水平。2009年,全省财政支出完成变动预算的91.61%,比上年提高3.44个百分点,财政支出均衡性大大提升。财
责任编辑 韩璐