摘要:
素有“九山半水半分田”之称的浙江省丽水市云和县属山区农业县,过去农业基础设施较为落后,农业综合生产能力薄弱。2004、2008年,云和县分别被列为省级和国家级农业综合开发项目县,农业综合开发项目投资额度不断增加,累计向上争取开发项目21个,总投资11020万元,争取省以上财政资金补助5333万元。
用好资金 建设项目
围绕全县农村经济发展总体布局,以农业综合开发项目区为平台,以优势产业为纽带,按照“渠道不乱,用途不变,整体联动,优势互补,各记其功”的原则,推进支农资金整合,提高农业综合开发建设标准,实现开发效益的最大化。2006—2008年,共整合土地治理、水利建设、移民开发、科技推广等涉农资金1862万元,有力地支持了农业综合开发项目建设。2007年还专门出台政策,对项目所在地的乡镇政府进行奖励。完成省级项目的奖励5万元,完成国家级项目的奖励8万元,充分调动起乡镇工作的积极性。
在资金管理上,实行县级报账制,并分设农业综合开发财政资金专户和工程资金专户,资金跟着项目走,严格执行专人管理、专户储存、专账核算。定期和不定期检查资金使用情况,发现问题及时整改,决不允许资金挤占、挪用、浪费等现象出现。在资金拨...
素有“九山半水半分田”之称的浙江省丽水市云和县属山区农业县,过去农业基础设施较为落后,农业综合生产能力薄弱。2004、2008年,云和县分别被列为省级和国家级农业综合开发项目县,农业综合开发项目投资额度不断增加,累计向上争取开发项目21个,总投资11020万元,争取省以上财政资金补助5333万元。
用好资金 建设项目
围绕全县农村经济发展总体布局,以农业综合开发项目区为平台,以优势产业为纽带,按照“渠道不乱,用途不变,整体联动,优势互补,各记其功”的原则,推进支农资金整合,提高农业综合开发建设标准,实现开发效益的最大化。2006—2008年,共整合土地治理、水利建设、移民开发、科技推广等涉农资金1862万元,有力地支持了农业综合开发项目建设。2007年还专门出台政策,对项目所在地的乡镇政府进行奖励。完成省级项目的奖励5万元,完成国家级项目的奖励8万元,充分调动起乡镇工作的积极性。
在资金管理上,实行县级报账制,并分设农业综合开发财政资金专户和工程资金专户,资金跟着项目走,严格执行专人管理、专户储存、专账核算。定期和不定期检查资金使用情况,发现问题及时整改,决不允许资金挤占、挪用、浪费等现象出现。在资金拨付方面,坚持“先用自筹,再用配套,最后再用省财政资金”的原则,按工程进度拨款,防止资金的无节制投放,达到专款专用的目的。资金拨付全部采用转账形式,杜绝现金拨款。
建管并举 注重长效
经过多年实践,云和县不仅在农业综合开发项目建设上,更在项目管护上形成了一套较为完整有效的新机制。
一是建立项目全过程管理与监督制度,确保工程按计划工期实施和完成。在立项审核前,坚持“项目建设区乡镇、村、组没有积极性的不申报,意见不统一的不‘包装’,承诺书不签字的不审核,政策处理不到位的不上报”。在项目建设过程中,确定专人负责项目建设质量检查,定时召开质量监督例会和现场会,把住质量关口。
二是推行工程质量保证金制度。对单项工程在工程验收结算时,按工程造价的5—10%扣取工程质量保证金,落实项目工程在缺陷责任期内的维修责任,增强施工单位的质量意识。
三是加强建后管护。所有建成工程在项目竣工验收后,及时办理固定资产移交手续,明确产权,落实管护责任,并与项目乡、村签订《农业综合开发项目工程管护责任书》。同时,要求产权单位建立管护组织,制定管护制度和措施,负责项目的直接管护。每个单项工程都要确定管护人员,做到责任到位、措施到位、人员到位,确保在项目的管护上不留空隙,保证农业综合开发项目能够长期发挥效益。
农业增效 农民增收
七年间,云和县先后在5个乡镇的41个行政村实施了农业综合开发项目,农村面貌改善,经济、社会和生态效益相互促进、相得益彰。
农业基础设施条件逐步改善。项目区建设前普遍存在水利基础设施老化的问题,如土质渠道渗漏大,水利用率不足50%;河道防洪能力低,两岸农民生活和农业生产无安全保障;田间道路不畅,农田作业基本是手工操作;部分地方水土流失严重。经过山、水、田、林、路综合治理和水利、农业、林业、科技措施配套运用,农业基础设施条件得到较大改善。灌排渠道改造后,从原来的杂乱无章变为“渠随地势走,水随人意流”;机耕路和桥梁建设、修复后,纵横交错分布,连村庄、通农田,农业机械进得去、兜得转、出得来,机械作业水平大大提高;防洪堤的修筑和河道疏竣,使农田和村庄防洪能力达到10—20年一遇的标准,保障了农民生命财产安全;水土保持林和水源涵养林的营造,有效控制了水土流失,森林覆盖率进一步提高。
农业综合生产能力显著增强。云和县在项目区培训农民8039人次,示范推广了8项深受农民欢迎的先进、实用的农业生产新技术、新品种,使优质农产品产量大幅度增加。多种形式的田间套种和立体农业技术、农作物病虫草害综合防治技术、平衡施肥技术等得到广泛应用,有效提高了农民科学种田水平。项目区农业设施条件的改善和科技示范项目的推广带动,使项目区粮食平均亩产从原来550公斤增加到650公斤,增加了20%,同时也推动了农业种植结构的调整。例如,2006—2007年,沙溪山区小流域农业生态工程大力发展蔬菜、瓜果、花卉、葡萄等经济作物,每年新增蔬菜30万公斤、瓜果65万公斤,新增农业总产值450万元、农民纯收入190万元。
农业产业化进程稳步推进。2005年以来,全县共投入产业化经营项目资金3741万元,扶持仙宫果业有限公司果品加工包装、绿林工艺品有限公司年产3000吨鲜香菇深加工出口、新云集团年产100万套木制玩具生产线、天恩公司名优绿茶清洁化生产与品质提升产业化工程等4个产业化经营项目。其中,2005年扶持的仙宫果业有限公司成为全县9.4万亩水干果集散地。通过规模化生产、市场化运作和品牌营销,有效地提高了云和雪梨的市场竞争力,并迅速推进了云和雪梨标准化体系的建立和推广,直接引导果农实施标准化栽培。不仅提高了农民发展果业经济的积极性,还可每年创造财政收入70余万元,提供100余个就业机会,促进了地方经济发展和社会稳定。2007年,年产3000吨鲜香菇深加工出口产业化经营项目的实施,使绿林工艺品有限公司从“走村串户”的经营模式转向“公司+合作社+基地+农户”的产业化经营模式,并利用项目建成的专业农药残留检测室加强产品质量检验,突破日本等保鲜香菇进口国的“技术性贸易壁垒”,使保鲜香菇顺利出口到日本、韩国等地;2008年实现产值3272余万元,出口创汇300余万美元,带动农户6000户,使基地农民人均纯收入增长1125元,并有效地促进了农村劳动力就业转移。
项目区农民收入明显提高。随着项目区水利、农业、交通等基础设施条件的改善,农业生产抵御自然灾害能力的加强,特别是农民思想观念的转变,适应市场能力的提高,促进了项目区的生产经营,农民收入大大提高。比如,朱村乡联合村过去由于缺乏水利基础设施,许多农户不得不放弃茶叶种植。2005年泉溪山区小流域农业生态工程的实施给该乡农业发展带来了契机。山塘和渠道建成后,可以直接灌溉整村98%的土地,使全村的主要经济作物和茶叶增收上百万元,许多村民由此走上了致富路。如今,农业综合开发已在项目区家喻户晓,深入人心,农民群众的开发热情逐年高涨。财
责任编辑 韩璐