2008年，内蒙古自治区选择敖汉旗、太仆寺旗和五原县等3个旗县开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，2009年，被列为全国一事一议财政奖补试点省份，2010年，自治区人民政府将一事一议财政奖补工作纳入十项民生工程。目前，全区已完工或在建一事一议财政奖补项目3412个，覆盖100个旗县、638个乡镇、2675个行政村，378.4万农牧民直接受益。项目投资总额12.77亿元，其中：农牧民筹资筹劳4.65亿元，占36.4%；财政奖补资金7.29亿元，占57.1%；引导社会力量捐资赞助0.83亿元，占6.5%。

为把一事一议财政奖补工作做好、做实，内蒙古采取多项措施，探索出一条符合农村牧区实际的财政奖补道路。

一是加大财政投入力度，构建村级公益事业建设投入新机制。全区各级财政部门从广大农村牧区发展和稳定的大局出发，进一步调整财政支出结构，挖掘自身潜力，努力增加奖补资金投入。2009年，自治区本级财政共安排奖补资金8000万元，2010年提高到1.5亿元，区内各盟市、旗县也积极配合，安排奖补资金。如鄂尔多斯市、赤峰市，分别达到2000万元和1000万元，通辽市科尔沁区是自治区安排奖补资金最多的旗县，达到900万元。考虑到地广人稀、收入偏低和发展不平衡的客观实际，内蒙古在不断加大投入力度的同时，因地制宜制定上级和下级财政之间、政府与农牧民之间的奖补办法，以最大限度地实现财政资金的引领带动作用和资金分配的公平公正。

二是发挥奖补资金的带动作用，有效整合各类支农资金。近年来，内蒙古支农支牧资金投入逐年增加，到2009年底已经达到295.8亿元，比上年增长36.5%，但各类支农支牧资金使用分散、效率低下的问题依然存在。实践证明，一事一议财政奖补工作可以为资金整合提供制度安排、机制保障和工作环境。全区各盟市、旗县以新农村新牧区建设为平台，以农牧民自愿、直接受益为基础，以一事一议奖补机制为桥梁和纽带，充分发挥奖补资金的“粘合剂”和“催化剂”作用，将各类资金捆绑起来使用。按照渠道不乱、权限不变、优势互补、各计其功的原则，集中力量共同兴建村内公益事业，推进公共资源优化配置，提高支农支牧资金的使用效益。

三是强化政策宣传力度，努力发动群众、组织群众共同投身公益事业建设。首先，按照政策透明、操作规范、简便易行的原则，积极探索通俗易懂、便于操作的奖补办法，增强操作性。全区各地探索将政府对农牧民筹资筹劳按比例补助，逐步改为量化到按参加一事一议筹资筹劳村民人数定额补助等，鼓励农牧民广泛参与、共同投入。其次，通过各种农牧民喜闻乐见的形式，广泛开展宣传宣讲活动，把政策交给基层、交给群众，做到家喻户晓。第三，按照科学化精细化管理的要求，健全规章制度，细化操作程序，在项目的规划、申报、审核、批复、实施等各个环节，都实现阳光操作、规范透明；实施资金拨付清算制、专账管理制、项目报账制、财务公示制和村民理财小组监督制，确保资金使用安全，增强了政策的公信力和吸引力。

四是突出农牧民的主体地位，发挥农牧民的主观能动作用。村级公益事业财政奖补项目，区别于其他项目的最鲜明特征就是民事民议、民办、民管，让农牧民群众依法享有知情权、参与权、决策权、管理权和监督权。在项目的选择上，内蒙古充分尊重农牧民的意愿，让农牧民按照一事一议程序，自己商议，自己选择，自主决定，不强迫命令，不包办代替。在项目建设上，充分发动群众，让群众自己动手、自主管理，按照一事一议奖补项目的议事程序，在村“两委”的具体组织下，通过群众筹资筹劳、政府奖励补助、社会捐资赞助、相关部门提供技术指导来完成；在项目资金的使用上，充分接受村民的监管，按照村务公开的原则进行公示；在项目的验收上，以农牧民满意为最高标准，做到既让农牧民受益，更让农牧民满意。

内蒙古实施一事一议财政奖补制度以来，村级公益事业建设需要和资金供给的矛盾基本解决，取得了良好的工作成效。

（一）改善了农牧民生产生活条件，促进了农牧民增产增收。2009年，内蒙古全区实施一事一议财政奖补项目共1060个，覆盖903个嘎查村，使133.56万农牧民受益。项目包括硬化街道940.3公里，修建水渠599.6公里，建设小型水利设施1054个，整治村容村貌8.28万平方米，建设文体活动场所17.87万平方米，植树5.69万株。项目的实施，使农村牧区基础设施和农牧民家居环境得到改善，收入水平和生活质量得到提高。同时，一事一议财政奖补项目还加快了农村牧区经济发展的步伐，促进了农牧民脱贫致富，提高了农牧民生活水平。敖汉旗四道湾子镇四道湾子村六组2009年实施了240亩节水灌溉项目，在大旱之年当年受益，每亩玉米增产300公斤，全组当年人均增收320元。

（二）转变了农牧民的思想观念，调动了农牧民参与公益事业建设的积极性。一事一议财政奖补工作让广大农牧民群众得到实惠，使农牧民多年形成的“等、靠、要”思想发生了根本变化，从以前的“要我干”转变为“我要干”，群众参与公益事业建设的积极性空前高涨，出现农牧民积极筹资筹劳排队等项目的喜人景象。敖汉旗红娘沟村是个典型的贫困村，温家宝总理曾三次到这个村视察工作。2008年，该村通过一事一议财政奖补安装了有线电视，修建了村内浴池，并骄傲地向总理汇报他们的建设成绩，受到了总理的高度赞扬。

（三）推动了基层政府职能转变，密切了党群、干群关系。一事一议财政奖补工作，为基层政府职能转变找到了新的切入点，为基层干部服务农牧民搭建了新平台，促进了农村牧区社会和谐稳定。太仆寺旗千金沟镇七号村85%以上的村民信仰天主教。村支书郑永江介绍，过去村民的想法和愿望是向教会倾诉，不愿向村干部表达。现在不同了，街道治理、路灯安装和清理垃圾等财政奖补项目的建设，彻底改变了七号村的村容村貌，村民主动找村干部议事，大家心往一块想、劲往一处使，盛赞党和政府的富民政策，基层组织的凝聚力得到了显著提升。

（四）充分尊重群众的民主权利，加速了农村牧区民主化进程。一事一议财政奖补使得老百姓不仅有权提事，而且有权议事、决事，并且可以全程监督，老百姓的民主权利得到充分发挥，主动参与的积极性空前高涨。敖汉旗四道湾子镇小河沿村是一个移民搬迁村，原先全村550户未通有线电视，群众不满意，干部想服务苦于没有平台。当地村民听说一事一议财政奖补政策后，主动找村干部要求议事，全体村民代表百分之百同意通过筹资筹劳实施有线电视入村项目。村支部书记王文玉介绍，以前村内议事和表决，这样一致通过的几乎没有。实践证明，一事一议财政奖补工作带来的不仅仅是经济效益，还有更大的政治效益。

（五）充分发挥了财政资金的引导作用，村级公益事业建设多方投入的新机制初步形成。2009年，全区一事一议财政奖补项目总投资5.2亿元，其中：财政奖补资金2.83亿元，占54.29%；引导群众筹资和筹劳折资1.31亿元，占25.1%；乡镇、村集体出资6059万元，占11.64%；引导企业、个人赞助4671万元，占8.97%。充分发挥了财政奖补资金的引导、带动作用，初步形成了政府激励引导、农牧民筹资筹劳、社会捐资赞助的村级公益事业建设投入新机制。财

（内蒙古农村牧区综合改革领导小组办公室供稿）

责任编辑 冉鹏