我们月城乡位于江阴县西南部,经济状况在全县居中等水平。全乡共有23个自然村,53个乡村企业,6个乡级事业单位。1984年在市县财政部门的帮助下,我们进行了乡一级财政的试点工作,取得了显著成效。建立乡财政后,促进了乡村经济的发展,1984年全乡工农业总产值达6,408万元,其中工业产值4,485万元,上交国家财政收入430万元,我乡工作也出现了不少新变化。
一、乡政府加强了对乡财政工作的领导。以前,我们乡政府只是在夏、秋两季征收农业税时过问一下,对工商各税的征收管理关心不多。建立乡一级财政后,实行收支挂钩,乡里有了财权,对财政工作自然就重视起来,财税工作列入了政府工作的议事日程。落实收入任务时,我乡的主要领导亲自过问,平时常听取财税部门汇报工作,了解财政收入进度,协调征纳关系。过去,月城乡是全县有名的农业税欠税乡,乡一级财政建立后,我们出面组织力量,发动村会计和农行、粮站、乡经委等部门密切合作,加强征收管理。结果,1984年的农业税比1983年提前一个半月完成了全年征收任务,并且收回了陈欠3.3万元,乡税务组的同志反映:过去在工作中遇到困难,要请示县局,远水解不了近渴,现在乡政府重视,各部门配合,千斤担子大家挑,工作顺利得多了。
二、促进了乡一级政权的建设。乡一级财政建立之前,乡不承担组织收入和管理各项事业支出的责任,限制了乡政府的积极性。这种状况,与乡政府所担负的政治经济任务很不适应。建立乡财政后,乡在财政管理上有了自主权,责任也重了。乡政府对收支心中有了数,安排资金可以做到一年早知道,可以把国家资金和乡有资金结合起来,统筹安排,保证重点建设,讲究经济效益,促进了全乡各项事业的协调发展。同时,由于有了自己的理财机构,财政管理得到了加强。全乡事业单位建立了现金、物资管理制度,初步改变了财务管理混乱的状况。1984年.我乡财政工作做到了当年收支平衡、略有结余,扭转了1983年借债20万元过冬的局面。
三、推动了农副工商各业的发展。乡一级财政建立后,根据乡制定的“乡有资金管理办法”,我们将原来乡镇企业向政府上交利润改革为政府按比例向乡镇企业征集乡镇经济建设和公益事业发展基金的办法。在执行中,一方面尊重企业的自主权;另一方面加强资金管理,改变了过去乡镇企业吃乡政府大锅饭的状况,做到了收得上,用得活,效益高。同时,我们还将乡有资金、银行贷款、乡财政支农周转金统筹安排,帮助企业解决实际困难,促进其迅速发展。1984年,乡财政共支持农副业生产资金33万元,全年粮食产量达到4,200多万斤,比1983年增产400万斤;多种经营产值1,747万元,比1983年增长75.2%。乡财政还投资12万元,支持乡里办起了占地11亩的乡贸易中心,发展第三产业。
四、支持了乡村社会事业的发展。乡一级财政建立后,乡财政所通过多种渠道,积极筹措资金,大力发展全乡的文教卫生事业。过去,乡文教卫生事业单位的财权在县各主管部门,经费不足的问题长期得不到解决。由于教育经费不足,有的学校校舍破旧,教师思想不稳定,对全乡教育事业影响很大。乡财政建立后,对全乡文教经费缺口状况作了调查,决定动员各方面的力量来解决。1984年,国务院发出“关于筹措农村学校办学经费的通知”后,乡财政所立即研究制订了办法,很快就筹措到教育事业费附加15万元。乡财政所还安排10万元周转金,支持中心小学校办工厂进行技术改造,年底实现利润12万元。现在,全乡学校普遍新建了校舍,添置了教学设备,教师的收入得到了提高,住校老师的生活条件也得到了改善。此外,在乡财政所的帮助下,我乡医院、图书馆、文化站等事业单位都获得了较大发展。