时间:2020-05-08 作者:王印楷 河北省保定地区行署副专员
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摘要:
我们保定地区地处冀中平原,论人口、论面积,在河北省都是比较多、比较大的地区,但在经济上却是个“困难户”。1980年实行“分级包干”的财政管理体制之后,省里每年定额补贴1,100万元,到1983年的4年间,除了吃补贴外,还发生2,717万元的赤字。1984年,我们奋起治穷致富,狠抓增产增收,财政状况有了明显好转。1984年财政收入比上年增长26.2%,全区消灭了赤字,减少了补贴,并有三个县摘掉了“补贴县”的帽子。我们主要做了以下几个方面的工作。
一、把当家理财、增加财政收入作为经济工作的突破口,常抓不懈
1984年初,地委和行署在贯彻1984年中央一号文件时,认真分析了本地区的自然资源情况,认识到过去我们所以穷,除了“左“的影响外,主要的问题是没有真正确立当家要理财的思想,没有把资源优势变成商品优势,进而转化为财政经济优势。只要立足于本地区的实际,端正理财思想,按照客观经济规律的要求去精心指导生产,大力开辟财源,就一定能够较快地甩掉财政困难的包袱。在统一认识的基础上,地委和行署作出决定:各级领导都要总揽全局,...
我们保定地区地处冀中平原,论人口、论面积,在河北省都是比较多、比较大的地区,但在经济上却是个“困难户”。1980年实行“分级包干”的财政管理体制之后,省里每年定额补贴1,100万元,到1983年的4年间,除了吃补贴外,还发生2,717万元的赤字。1984年,我们奋起治穷致富,狠抓增产增收,财政状况有了明显好转。1984年财政收入比上年增长26.2%,全区消灭了赤字,减少了补贴,并有三个县摘掉了“补贴县”的帽子。我们主要做了以下几个方面的工作。
一、把当家理财、增加财政收入作为经济工作的突破口,常抓不懈
1984年初,地委和行署在贯彻1984年中央一号文件时,认真分析了本地区的自然资源情况,认识到过去我们所以穷,除了“左“的影响外,主要的问题是没有真正确立当家要理财的思想,没有把资源优势变成商品优势,进而转化为财政经济优势。只要立足于本地区的实际,端正理财思想,按照客观经济规律的要求去精心指导生产,大力开辟财源,就一定能够较快地甩掉财政困难的包袱。在统一认识的基础上,地委和行署作出决定:各级领导都要总揽全局,当家理财,全地区上下齐心协力抓收入,争取1984年实现财政状况明显好转,1985年实现进一步好转,1986年实现根本好转。
1984年,地委和行署把财税工作列入了重要议事日程,主要领导同志逢会必讲财税工作,行署每季召集一次汇报会,由县长或主管副县长全面汇报财税工作。通过这一形式,及时解决问题,推广经验,并已形成制度。地委和行署还多次发文,反复强调各县党政领导要把当家理财、增加财政收入作为经济管理工作的突破口来抓。大部分县的县委常委会一季讨论一次财政工作,政府一月研究一次,做到了常抓不懈。同时,我们还要求各级领导要深入调查研究,探索在新形势下如何多生财、快聚财、管好财的规律。许多领导同志摆正了财政工作在整个经济管理工作中的位置,运用系统工程原理指导财税工作,出现了一批精于理财的行家。
二、坚持宽严结合的方针进行改革,提高理财水平
1984年,我们对财税工作坚持宽严结合的方针,从有利于发展社会生产力、提高经济效益、增加财政收入出发,进行了一系列的改革。首先,从增加企业活动入手,把该放给企业的权放给了企业。对盈利大户,采取鼓励政策,让其从内部释放能量;对亏损企业,采取激励政策,促其扭亏为盈;较好地解决了两个吃“大锅饭”的问题,增强了企业自我改造、自我发展的能力。其次,我们还围绕财政部门要成为一级政府的经营管理部门的要求,抓了财税部门本身的改革,改变了财政部门过去只管收收支支,不管投资效益的习惯做法。财政部门灵活运筹资金,支持乡镇企业进行技术改造,主动参与生产、参与经营决策,搞开发性财政。凡是要财政投资的项目,财政部门都在事先会同有关部门深入调查,较大项目还要写出可行性投资报告,然后再拨款给予支持。这样,就在投资上增强了科学性,避免了盲目性,1984年新上的技改项目有一半当年见效,有一部分做到了当年投资、当年投产、当年收回,提高了资金的投入产出率。
三、开发财路,扶贫致富,加快消灭财政补贴县的步伐
我区21个县有13个县吃定额补贴,如果不尽快改变这种局面,我区财政状况的根本好转就无法实现。1984年,我们抓住这一影响经济全局的因素,有的放矢,对症下药,采取了一系列有效措施。
一是资金上保证重点。全区生产性投资用于补贴县的部分占70%,重点扶持的山区穷县如涞水、易县、阜平等,1984年都发生了明显的变化。
二是把单纯给钱、给东西变为给政策、给积极性。为增加县一级的机动财力,地区决定各县完成省分配的收入任务后,超收部分全部留县安排使用,地区分文不要。这一决定,大大调动了各县增产增收的积极性。涞水县、阜平县分别提前4个月和70天完成地区分配的收入任务。
三是克服施舍救济观点,把给落后县“输血”变为提高他们的“造血”机能。过去,给落后县的钱并不少,但只是头疼医头,脚疼医脚,没有从增加这些县的经济实力上下功夫。1984年,我们改变了资金使用方向,重点帮助这些县开发当地自然资源,大力发展商品生产。例如,我们用100多万元支持全区最穷的涞水县,重点发展大理石、红果加工、东方毯、水泥等骨干行业,形成了“五龙”治水的活跃局面。五业兴,百业旺,一下子就把全县整个经济都带动起来了。1984年全县农村乡镇企业、联合体、个体户上交税利209万元,占整个财政收入的40%,一年就使涞水县基本摆脱了财政上的被动局面。
四、克服片面的“仁政”观点,理直气壮抓税收
税收是我区财政收入的大头。我们紧紧围绕“抓财政首先要抓税收,抓税收必须克服片面的‘仁政,观点”的要求,着重理顺了以下三个方面的关系。
(一)摆正发展商品生产与强化税收的关系。1984年初,在贯彻中央一号文件,开展“松绑”、“放权”,发展商品生产的大讨论时,有的县把税收与商品生产对立起来,担心强调了税收会影响商品生产的发展,错误地把税务部门当成了发展商品生产的阻力。我们发现这一问题后,及时采取措施,首先统一了县以上领导同志的思想。后又围绕克服片面的“仁政”观点,在全区大张旗鼓地开展了税收宣传活动。通过广泛宣传,使党的税收政策、法令深入人心,很快扭转了税收工作软弱无力的状态。出现了党政领导亲自问税、管税,纳税户主动交税的好势头。
(二)摆正社会主义税收的强制性与服务性的关系,建立新型的征纳关系。我们十分强调维护税法的严肃性,对偷、漏税者按税法严肃惩处。与此同时,我们在全区税务系统开展了支持商品生产的“二五一”活动,即每个税务干部支持发展两个生产项目,为发展商品生产办五件好事,通过帮助发展商品生产增加产值一万元。一年来,这一活动在我区开展得很有声色,全年共发展生产项目3,670个,办好事7,677件,增加产值2,950万元,增加税款233万元。税务部门通过先提供服务,与纳税人交朋友,然后心平气和地依法计征,改善了社会主义制度下新型的征纳关系。
(三)充分发挥税收的杠杆作用,处理好宽与严的关系,凡是有利于商品生产发展的,我们都放宽搞活;凡是不利于生产发展的,都管紧管严,以鼓励先进,鞭策落后。如阜平县化肥厂生产用煤大部分是通过个体运销户从山西运入,1983年对运销户一度按临商对待,由于税负重,很多人不干了,化肥厂用煤发生了困难。1984年,税务部门根据税法规定,为个体运销户办理了税务登记,按有证对待。这样,个体运销户又都恢复了经营,保证了化肥厂生产用煤,使该厂去年实现利润近百万元。
五、狠抓盈亏大户,实现堵漏增收
前几年,我区国营工业企业很不景气。1980年到1982年间国营工业企业不仅没有交利,还退库2,904万元。很显然,不彻底解决这个问题,我区财政收入就不会很快地增长上去。1984年我们下决心从两头抓起,一方面千方百计多培植盈利大户,给予优惠待遇,所需资金、原材料、能源等优先保证供应,使其多盈利。另一方面,下狠心消灭亏损企业。一是逐个制订扭亏增盈规划,层层订立军令状,限期扭亏。二是分别情况,分类指导,对产品无销路,技术落后而形成亏损的,下决心关掉,或转产为大企业当配角;对虽然亏损,但产品有市场、有转机希望的,拉它一把,使它赶上来;三是对由于经营管理不善造成亏损的,立即调整其领导班子,选用“能人”治厂,用投标、自荐、招聘、选举等多种形式选贤任能。这样,淘汰了一批企业,救活了一批企业。涞水县化肥厂是“十年亏损一贯制”的企业,1984年春天,启用了懂管理、善经营的白志明担任厂长,他一上任就实行了一套企业管理新制度,三个月盈利20万元。去年,由于狠抓了盈亏大户,全地区实现利润100万元以上的企业,由1983年的3户增加到9户;全区亏损企业由1983年的77户降到33户,亏损额由595.6万元降到301万元,扭亏面为57%,实现了省对我区提出的扭亏要求。
六、调整班子,充实人员,建立一支精干的财税队伍
建立一支精干的财税队伍,是做好财税工作的组织保证。在这方面,我们主要抓了三点:一是根据“四化”标准,调整、充实了县级财税两局领导班子,大胆启用了一批优秀中青年干部,使领导班子的年龄、知识结构趋于合理。二是加强“两所”建设。上半年,我们在高阳县搞了乡财政所试点,八月份在全区普遍推开,到年底,21个县已建起526个乡(镇)财政所,31个区中心所。调配、招收、招聘财政人员1,688名。在税源较多的乡建立了一批乡税务所,加上原有的,共有乡税务所230个,并配备了得力干部,加强了农村税收的征管工作。三是通过考试,择优从农村高中生中招聘录用了950名合同财政干部、676名合同税务干部,给财税队伍注入了新的血液。
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