时间:2020-05-12 作者:沈云
[大]
[中]
[小]
摘要:
1958年工农业生产大跃进和人民公社化运动以来,我国国民經济获得了空前的高速度发展。財政工作也和其他工作—样,在各級党委的正确領导下有了很大的提高,全国財政系統工作人員鼓起了革命干劲,积极的組織收入,保証了迅速发展的社会主义建設資金的需要,破除了迷信,改革了不合理的規章制度,并在实际工作中貫彻了群众路綫,广大群众积极的参加了財政工作。但是,另一方面,在1958年財政工作迅速发展的过程中,部分干部也产生了一些不正确的看法。例如对在社会主义建設中的財政作用,特別是对財政监督作用有所忽視,因此造成某些部門对如何加强財政监督思想不够明确,有些同志認为,广大群众政治思想覚悟空前提高,財政监督可以不要了;有些同志認为由于財政工作貫彻了群众路綫,財政监督可以在群众自覚的基础上进行,財政部門可以不必管了;有些同志甚至認为今后不能再提財政监督,以免引起其他部門的反感。这些思想虽然不是普遍的,特別是通过1959年財政工作的实践,証明了这种思想是不正确的,并且在实际工作中有了不少改正,但是还有它的影响。因此財政工作中的群众路綫和財政监督的关系究竟怎样,就有进一步明确的必要。个人仅就工作中的体会,提出几点不成熟的意見...
1958年工农业生产大跃进和人民公社化运动以来,我国国民經济获得了空前的高速度发展。財政工作也和其他工作—样,在各級党委的正确領导下有了很大的提高,全国財政系統工作人員鼓起了革命干劲,积极的組織收入,保証了迅速发展的社会主义建設資金的需要,破除了迷信,改革了不合理的規章制度,并在实际工作中貫彻了群众路綫,广大群众积极的参加了財政工作。但是,另一方面,在1958年財政工作迅速发展的过程中,部分干部也产生了一些不正确的看法。例如对在社会主义建設中的財政作用,特別是对財政监督作用有所忽視,因此造成某些部門对如何加强財政监督思想不够明确,有些同志認为,广大群众政治思想覚悟空前提高,財政监督可以不要了;有些同志認为由于財政工作貫彻了群众路綫,財政监督可以在群众自覚的基础上进行,財政部門可以不必管了;有些同志甚至認为今后不能再提財政监督,以免引起其他部門的反感。这些思想虽然不是普遍的,特別是通过1959年財政工作的实践,証明了这种思想是不正确的,并且在实际工作中有了不少改正,但是还有它的影响。因此財政工作中的群众路綫和財政监督的关系究竟怎样,就有进一步明确的必要。个人仅就工作中的体会,提出几点不成熟的意見供大家研究参考。
(一)
財政工作貫彻群众路綫和其他工作一样,是个根本性的方針問題,由于財政工作关系到国家社会主义建設事业和广大群众的經济生活,因此要做好財政工作,如果单单依靠少数財政干部,那是做不好的。毛泽东同志早就指示我們:“把群众力量組織起来,这是一種方針。还有什么与此相反的方針沒呢?有的,那就是缺乏群众覌点,不依靠群众,不組織群众,不注意把农村、部队、机关、学校、工厂的广大群众組織起来,而只注意組織財政机关、供給机关、貿易机关的一小部分人;不把經济工作看作是一个广大的运动,一个广大的战綫,而只看作是一个用以补救財政不足的临时手段。这就是另外一种方針,这就是錯誤的方針。”毛泽东:“組織起来”,1943年10月。“毛泽东选集”第三卷,人民出版社1958年版,第933頁。正由于我們財政工作貫彻了毛泽东同志的指示,在实际工作中貫彻了三大覌点(政治覌点,生产覌点,群众覌点),因此在紧紧的依靠党的領导,政治挂帅,从生产出发,为生产服务,充分的发动群众,依靠群众,調动一切积极因素,就有可能使我們今后財政工作在过去已經取得的成績的基础上,对社会主义建設事业作出更大的貢献。
1959年的財政工作在1958年大跃进的基础上有了进一步的跃进,情况是良好的。但是今年国家預算确定后,在执行过程中,如何保証国家預算的順利实現也还存在一些問題。如有些地区对应收的稅款,还沒有及时的全部的收起来,偸稅漏稅的現象还存在;某些企业单位及时上交企业利潤收入还做得不够;有些地区基本建設拨款和事业、行政經費的开支,掌握也不够严,鋪张浪費的現象还經常发生。这些不正常現象的存在,是和我們財政工作还存在一些缺点,財政监督的作用还沒有充分发揮分不开的。
为什么說以上这些問題的存在是和財政监督的作用沒有充分发揮有关呢?为了說明这个問題,我認为必須从社会主义国家財政的实質和它的职能談起。
社会主义制度下的国家財政实質上是为了滿足社会主义扩大再生产的需要和提高人民的物質、文化生活水平,由国家通过貨币形态对一部分社会产品的分配关系。我們国家为了进行社会主义建設,使国民經济能够得到飞跃的发展,就要求国家能够集中一部分社会产品,由国家直接进行合理的分配,以滿足全国范围內的需要。同时由于社会主义条件下对社会产品的分配是在价值形态下进行的,因此国家財政实質上是由国家通过貨币形态对一部分社会产品的分配关系。我們通常說国家財政是集中和分配全国性的貨币資金,实际上也是这个意思。
对社会产品进行分配和实現財政监督是社会主义国家財政的两大职能,而社会主义的国家財政的职能是决定于社会主义国家財政本質的。社会主义国家为了集中全国性的貨币資金(由于社会主义下的貨币資金的运动实际上是反映了社会物質的运动,因此国家財政集中全国性的貨币資金实际上是反映了集中一部分社会产品),它就要从社会主义国营企业、人民公社等經济部門通过稅收、利潤等方式征收一部分产品收入,在这种經济活动中,国家財政就有必要执行监督的职能。虽然繳納稅收和利潤的单位,一般都是社会主义全民所有制和集体所有制的經济組織,但这里涉及到国家、集体、个人之間的关系,涉及到整体与局部之間的关系,因此国家必須通过財政活动,通过財政监督的职能,将应該集中的貨币資金,按全国性的需要和国家政策的要求及时征收起来,以滿足国家建設資金的需要。
为了保証国民經济高速度发展的需要,全国性的貨币資金应該首先滿足国家經济建設的需要。同时为了不断提高人民文化生活水平,对社会文化敎育事业的需要,也应予以适当的满足。为了巩固国防和維持国家管理机构的需要,一部分全国性的貨币資金用于国防經費和行政管理經費也是必要的。因此国家通过財政活动将全国性的貨币資金分配于各企业、事业、行政等部門,同时在分配和使用过程中执行財政监督的职能,就是为了保証全国性的貨币資金能够按照国民經济的要求进行更加合理的分配。
(二)
在社会主义条件下,国家的任何一件經济活动,一般都要通过一定的职能部門去組織。全国性的財政活动也同样,它要通过国家財政机构去实現。国家財政机构根据社会主义建設的需要和国家政策的要求进行財政工作,集中貨币資金,进行合理的分配,幷且在貨币資金集中和分配过程中实行財政监督。但是如果認为实行財政监督,仅仅是財政部門的事情,是財政部門来监督別的部門那就不对了。正如上面已經指出的,国家財政实質上是反映对一部分社会产品进行分配的經济关系,因此財政工作也必須通过有关各主管部门进行。各个企业、事业、行政等部門为了进行它們的財务活动,一般都相应的設置了一定的財务机构和財务人員,这些財务机构和財务人員在本部門的統一領导和上級財政或財务部門的业务指导下进行財务工作,执行財政监督的职能。但如果認为执行財政监督和职能,仅仅是各級財政部門和各主管部門財务人員的事情,那也是不对的。而应該通过执行財政监督的职能部門去組織广大群众来共同完成这一任务。这是因为我們国家財政的一收一支,往往涉及到国家与广大群众的关系,涉及到国家与全民所有制和集体所有制的企业、事业单位的关系。象国家財政对农村人民公社征收农业稅,征得多或少,竟担水平高或低,对人民公社正确的安排积累和消費是有影响的。国家財政对基本建設投資、社会文敎事业經費的拨款多或少,对企业单位的生产活动和城市、农村广大群众的經济生活和文化生活也都是有影响的。由此可見,財政工作旣是一項繁重的經济工作,又是政治工作,旣是一項部門工作,又是关系各方靣利益的群众工作。因此要做好財政工作,完成国家所規定的各項財政任务,如果不是依靠群众,不是在广大群众的监督之下来进行,是不可能做好的。
我們国家的社会主义性資决定了国家財政收入主要来自社会主义的国营企业和其他經济部門。这些經济部門門的生产情况完成得好坏对財政收入有决定性的影响。因此如何从增加生产、降低成本、提高劳动生产率、加速資金的局轉来增加財政收入,就必須是在各級党委統一領导下,紧紧地依靠群众,充分发揮群众积极性来达到的。而决不是少数企业財务工作人員执行財政监督所能办得到的。
勤俭建国,勤俭办一切事业是我国进行社会主义建設的的重要方針,毛泽东同志曾經指出;我們六亿人口都要实行增产节約,反对鋪张浪費。这不但在經济上有重大意义,在政治上也有重大意义。”毛泽东:“关于正确处理人民內部矛盾的問題”,人民出版社1957年版,第35-36頁。国家財政在貫彻执行勤俭建国的方針和厉行节約方面是能起很大作用的。这是由于对社会主义建設事业具有决定意义的、基本建設的投資拨款,絕大部分是由国家財政部門管理的。同时国家財政部門还要对其他各部門进行經建、文敎、行政等經費的拨款。因此要使每个拨款和經費使用环节,都能精打細算,貫彻节約原則,就必須充分发揮各用錢单位的主管人員、財务人員和广大职工群众的責任心和积极性。如果面对着全国成千上万的基本建設单位、企业单位和經費使用单位,单靠少数財政干部去进行监督就能办好,那是不可想象的。
从上述情况可以看出,为了充分的发揮社会主义建設事业中的財政作用,我們必須很好地运用財政监督这一工具。通过对組織財政收入和財政支出的拨款,实現財政监督的作用,对完成国家財政任务、更好的滿足建設資金的需要是有积極意义的。因此,如果認为实現了財政监督,就会妨碍財政工作中很好的貫彻群众路綫,或者認为实現財政监督,就是不相信群众,就是政治沒有挂帅,这种把財政监督和群众路綫对立起来的想法,当然是不对的。因为事实很明显,財政监督和我們財政工作中的群众路綫不但并不矛盾,而且是相互依賴、相互制約的。加强財政监督只有采取群众路綫的工作方法,依靠群众、充分发揮群众的积极性,才能更好发揮监督的作用。同时离开了財政监督,单純的依靠群众自覚性,放松了职能部門的領导和专业管理,也是不对的。因此这两者的关系是辯証的,是矛盾的统一,是一个問題的两个方面,任何只强调一个方面都是不完整的,因而也是不正确的。
(三)
弄淸了財政工作的群众路綫和財政监督的关系后,我們究竟如何正确的发揮財政监督的作用,如何在財政监督中更好的貫彻群众路綫呢?我想以下几个問題是值得提出的。
要正确的发揮財政监督的作用,須要繼續加强財政干部的三大覌点,正确地認識財政在社会主义建設中的作用。旣要反对那种認为財政监督只是財政部門的事情,广大群众不能进行財政监督的錯誤想法,同时也要反对实現群众性的財政监督以后,財政部門就可以不管了的不正确思想。財政部門的責任是如何根据国家方針、政策和經济情况的变化,提出一定时期內財政监督的具体要求,在各級党委統一安排下,通过各企业、事业、行政部門及其财务机构去組織群众、发动群众、依靠群众来有領导地实現財政监督。
加强經济部門的財政监督工作是有重大意义的。这是由于社会主义国家財政的基础是全民所有制的国营企业和經济部門,目前国营企业收入約占国家預算收入的90%左右,用于各經济部門的基本建設投資占国家預算支出約一半以上,因此必須加强企业和經济部門的財政监督。特別是目前企业財务工作上如何加强經济核算,正确地貫彻执行流动資金管理制度,搞好成本核算,加强对企业利潤留成的資金管理,在基本建設財务中如何根据核定的基本建設投資計划,使基本建設拨款和工程进度更好的相适应。这些工作都需要通过財政监督,通过大搞群众运动,充分发动群众来全面的监督企业的生产、成本、財务等計划的完成,使我們企业的財务工作由少数計划、財会人員的事情变为群众性的工。
国家稅收在目前社会主义建設时期对筹集建設資金还起着很大作用,加强对稅收計划执行情况的监督也是非常必要的。
厉行节約是我們进行社会主义建設的基本原則,財政部門和財务机构在厉行节約,反对鋪张浪費方面应該很好发揮財政监督作用。我們国家每年用于行政、事业經費方面的开支总有几十亿元,如果都能在保証事业計划的完成和管理机构經費的正常需要的情况下精打細算,幷发动职工群众,实現群众性的財政监督,节約地使用預算資金,肯定可以节省一笔为数不小的費用,这对充实国家建設事业的資金需要是能起一定作用的。
此外,在貫彻財政监督工作中,如何正确的利用必要的規章制度来保証財政任务的完成,也是值得我們重視的問題。例如在組織收入方面,如何貫彻工商稅、农业稅的征收管理制度,稅收計划、会計、統計制度,企业的利潤繳納制度等,在支出管理方面,如何貫彻基本建設拨款办法,流动資金管理办法,經費开支标准等等。但在运用必要的合理的規章制度来加强財政监督的时候,决不能設想可以单靠少数財政干部去孤立地进行工作,这样做是不能把工作做好的。而是应該尽量使規章制度訂得通俗易懂,簡便易行,使得广大群众能够很好掌握它、运用它,然后再采取群众路綫的工作方法,发动群众、依靠群众来进行工作,只有这样才能正确的发揮財政监督的作用。
更正
本刊第15期第8頁的編者按中:我国稅收工作在社会主义建設时期的作用应为:研究我国稅收工作在社会主义建設时期的作用。
第15期“旣是生产者又是管理者”一文的作者吳双卿是吳双獅之誤。
第15期第25頁左栏第二行:1959年7月4日是1959年4月7日之誤。
相关推荐