时间:2020-05-12 作者:馬树兴
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摘要:
随着生产建設事业的突飞猛进,我省財政工作出現了全面跃进的新局面。1958年全省財政收入和地方基本建設投資都有空前高速度的增长。与此同时,財务管理工作,也有很大改善。这里我想就本省事业、行政財务工作談两个問題。一个是对1958年事业、行政財务工作的回顧;一个是就如何做好1959年事业、行政財务工作談些意見。
(一)
1958年是我国国民經济发展取得空前伟大胜利的一年。我省和全国一样,在这一年中,英雄的甘肃劳动人民,在党的社会主义建設总路綫的光輝照耀下,在省委“苦战三年,基本改变甘肃面貌”宏伟口号鼔舞下,在社会主义整风运动取得伟大胜利的基础上,以冲天的干劲,贏得了全省工农业生产空前伟大的胜利。在工业战綫上,鋼鉄超額完成了国家計划。在农业战綫上,粮食产量比1957年增加了一倍多。經济建設事业和文敎卫生事业都有很大发展。农田水利扩灌面积比1957年增加了14倍多,比第一个五年計划期間扩灌面积总和还多一倍以上。大、中、小学在校学生比1957年增加了一半以上,1958年增加数超过第一个五年計划期間在校学生增加的总和...
随着生产建設事业的突飞猛进,我省財政工作出現了全面跃进的新局面。1958年全省財政收入和地方基本建設投資都有空前高速度的增长。与此同时,財务管理工作,也有很大改善。这里我想就本省事业、行政財务工作談两个問題。一个是对1958年事业、行政財务工作的回顧;一个是就如何做好1959年事业、行政財务工作談些意見。
(一)
1958年是我国国民經济发展取得空前伟大胜利的一年。我省和全国一样,在这一年中,英雄的甘肃劳动人民,在党的社会主义建設总路綫的光輝照耀下,在省委“苦战三年,基本改变甘肃面貌”宏伟口号鼔舞下,在社会主义整风运动取得伟大胜利的基础上,以冲天的干劲,贏得了全省工农业生产空前伟大的胜利。在工业战綫上,鋼鉄超額完成了国家計划。在农业战綫上,粮食产量比1957年增加了一倍多。經济建設事业和文敎卫生事业都有很大发展。农田水利扩灌面积比1957年增加了14倍多,比第一个五年計划期間扩灌面积总和还多一倍以上。大、中、小学在校学生比1957年增加了一半以上,1958年增加数超过第一个五年計划期間在校学生增加的总和。1958年病床比19 57年增加了两倍半以上,1958年增加数比第一个五年計划期間病床增加总和还多两倍半。
随着生产建設事业的大跃进,財务管理面貌也得到了很大的改变。花錢少,办事多,白手起家,发展事业,大放异彩,是本省1958年事业、行政財务工作的主要特点。由于大跃进的結果,从根本上改变了过去事业增长速度慢于預算支出增长速度的現象;現在是事业成倍、几倍、十几倍的增长,而預算支出却可以不增加或少增加;生产性支出占总支出的比例显著增长,非生产性支出有很大紧縮;許多过去由国家衬助的事业单位,由于大力貫彻了“勤俭建国、勤俭办一切事业”的方針,达到了自給自足或自給有余;許多新办事业,也由于依靠群众,白手起家,而未向国家要錢,甚至还要求給国家上缴。这是財务管理面貌基本改变的显著标志。因此說,1958年工作成績是多方面的,主要的,这应該肯定下来。取得成績的主要原因是:由于中央、省委和各級党委的正确領导;党的社会主义建設总路綫光輝照耀;整风运动的伟大胜利;以及全体职工群众和財务工作人員积极努力的結果。
在获得成績的同时,我們还摸索出一条做好財务工作的基本經驗。这就是:政治挂帅,群众理財,經費包干。凡是这样做了的工作就轟轟烈烈,多快好省;反之便冷冷清淸,少慢差費。
(1)政治挂帅。政治是为經济服务的,但政治又是統帅,是灵魂。任何工作离开了它,便会迷失方向,一事无成。政治挂帅,就是以思想为綱,依靠党的領导。如果离开了党的領导,就談不到什么政治挂帅。工作的跃进,首先是思想上的解放和跃进,沒有思想上的跃进,工作是跃进不上去的。在过去一年中,首先我們抓住了整风和双反运动这条綱,开展了大鳴大放大爭大辯,以群众的力量揭发了积压和浪費,进行了展覽,严肃批判了过去財务工作中“制度万能”的思想,因而政治挂了帅,思想領了先。在这場辯論中,在財政、財务人員的思想上除了比較透彻的解决了群众理財問题外,还比較透彻的解决了两条路綫問題、为誰服务問題与制度的作用和人的作用的关系問題。
与此同时,各事业部門也通过整风、双反运动,認眞貫彻了勤俭办事业的方針,加强了对財务工作的領导。不少单位的領导,旣抓业务,又抓財务;把財务工作列入党政議事日程,期定或不定期的討論和检查財务工作;将財务工作列入单位評比条件,定期进行評比;敎育全体职工、师生提高共产主义覚悟,一切从勤俭出发,爱护公共財产,加强了劳动覌点。
(2)群众理財。經驗証明,要搞好財务工作,必須发动群众,大家理財。首先是开始学会了两条腿走路,把国家举办事业和群众举办事业結合了起来;把算政治帐、經济帐和算財务帐結合了起来;把保証供应事业資金需要和大搞增产节約运动結合了起来。总之是形成了一个全党全民办事业的新局面。另一方面实行財务公开,財务計划交群众討論;在必要和可能的条件下,把一些費用和財产,分別下放到有关科室管理,发揮了群众理財的积极性和主动性;每月收支向群众公布,实行群众监督;有困难向群众商量,問題就迎刃而解。
(3)經費包干。实行經費包干的实質,就是要正确处理財政管理上集权和分权的問題,进一步貫彻統一領导,分級管理原則。經費包干就是:按照核定的年度預算,实行总額控制,包干使用;在执行中,在保証完成国家計划和事业計划的前提下,单位可以調剂使用;支出节約,年終結余,可以自行安排,不上繳財政。这样就把統一計划,因地、因事、因时制宜正确結合了起来;旣促进了事业发展,又节約了資金。我們初步体会,实行經費包干有五大好处,(1)可以大大促进事业发展。由于包干后,单位可以在保証完成国家計划和事业計划的前提下,在包干总額內調剂使用,合理安排,因而充分发揮了資金效用,促进了事业大发展。(2)由于包干后,节約和年終結余的資金均归单位自行安排,从根本上杜絕了年終突击花錢,有利于增产节約。(3)促进了共产主义大协作。如經費包干后,許多单位在包干范围內,筹集資金,紛紛支援引洮工程。(4)大大簡化了手續,把財务人員,从繁瑣的事务中解放了出来,便于深入基层,深入实际。(5)密切了財务部門与业务部門的关系,基本消除了扯皮現象。
虽然1958年的事业、行政財务工作取得了很大的成績,但还有不少的缺点。主要是:我們的思想、措施、解决問題,赶不上客覌形势发展的要求;总結、交流、推广先进經驗赶不上去;有些应該废除的制度废除了,但是沒有及时立全、立好,以致在某些方面形成工作被动。因此,我們一定要在今后很好加以改进。
(二)
1959年是苦战三年具有决定意义的一年,也是社会主义建設将有更大跃进的一年。为了适应这一形势,的要求,我們全体財务工作者的任务,就是要在1958年的基础上,繼續解放思想,破除迷信,戒驕戒躁,大干巧干,認眞貫彻在党的領导下,为社会主义各項事业服务的財务工作方針,高举紅旗,乘胜前进,力爭1959年事业、行政財务工作更大更好更全面的跃进。因此,我們倡議各事业单位在核定年度預算的基础上,增加收入2—5%,节約支出5—10%。行政单位,节約公用經費的5—10%。节約資金由单位自行安排。潜力較大的单位,还可适当提高一些。我們的行动口号是:高举紅旗,大干巧干,增产节約一千万,促进事业大发展,迎接国庆十周年。
为了完成上述任务,必須貫彻毛主席历来提出的在战略上要藐視困难、在战术上要重視困难,旣要有冲天的干劲、又要有科学分析的精神。我們旣要敢想、敢說、敢做,又要認眞提倡实干、苦干、巧干,提倡“十分指标,十二分措施,二十四分干劲”,提倡切实的計算、安排和检查,反对浮夸,反对隐瞞缺点。在安排經济計划,事业計划和財务計划时,一定要顧全太局,全国、全省一盘棋,一切局部利益,必須服从整体利益。
首先,要进一步加强政治挂帅,群众理財,經費包干。在党的絕对領导下,以思想为綱,繼續破除迷信,解放思想。財务部門必須認眞貫彻党的政策,經常向党委請示汇报,时刻听党的話。旣要充分发揮人的主覌能动性,又要符合客覌实际;旣要見人,又要見物。只見物不見人,或者只見人不見物都是不对的。要做好財务工作,必須領导和群众相結合,大搞群众运动,两条腿走路。要普遍做到人人管事,个个理財,群众监督。繼續下放財权,实行經費层层包干。凡是有条件的单位,都应实行經費包干。不仅要包給主管部門,而且应該根据經費用途范围和性質,按任务和定額核算后层层包干,甚至包到科室和班組。幷且要实行三包:包經費总額、包人員定額、包事业任务。凡超定額开支不予报銷,凡因任务沒完成而节約的資金要上繳財政,单位不能自行安排。
其次,要最节約、最合理的安排1959年的預算。經过詳細核算,把預算打在旣积极又可靠的基础上。在支出方面,要根据輕重緩急进行排队,保証重点。有些单位反映說:今年事业費“太紧了”,“不好过”,我們也覚得是紧一些,因为我們的預算資金还不是那么充裕,首先必須保証重点建設,扩大基本建設投資,因此不可能把更多的資金投入事业、行政費方面,所以比較紧些,这是完全必要的。但这是不是就不好过呢?我們覚得不是这样。因为,第一、今年事业費有一定增长;第二、絕大多数省級单位,去年实行經費包干后,年終結余可以自行安排;第三、去年实行新的財政体制后,各专州县市年終結余和收入超收提成部分可以自行安排;第四、各个单位都有了白手起家和勤俭办事业的宝貴經驗。只要很好的安排一下,增加收入,节約支出,光景还是好过的。这里应該注意的是,在增加收入时,必須貫彻政策;在节約支出时,要保証事业发展。
第三,繼續实行“两貫”“一改”。两貫就是要認眞貫彻勤俭建国,勤俭办一切事业的方針;貫彻民主管理原則。因此,我們倡議各单位,在大搞群众运动,充分发揮民主管理的基础上,調动一切积极因素,改进財务管理。在統一計划的原則下,要因地制宜,就地取材,充分发揮人力、物力、財力的作用,做到人尽其才,物尽其用,財尽其能;大搞增产节約运动,积极增加收入,力爭一个錢办两个錢的事;两条腿走路,国家举办事业和群众举办事业相結合,积极采用“土法先上馬”,“母鷄下蛋”。“螞蚁啃骨头”等办法,白手起家,发展事业;合幷仓庫降低儲备定額,加速資金周轉;合理降低开支标准;繼續淸理仓庫,挖掘內部資財,充分发揮設备利用率,压縮設备購置,特別是要压縮一般設备購置;繼續举办簡易病床,逐步降低收費标准,减輕病人負担;大力精簡机构人員,合理組織劳动力,不浪費一个劳动,力爭一个人办两个人的事;开展技术革命运动,提倡合理化建議,提高劳动生产率,降低成本費用;大搞共产主义协作,单位之間,应該互通有无,互相支援。一改就是改进財务管理和繼續改革規章制度。在規章制度方面,目前的情况主要是应該新立的或修改的規章制度沒有及时立全、立好。因此,对于应該新立或修改的,要迅速的修改或重新建立,对某些应該废除的,也应卽废除以适应形势要求,把各項事业办的又多、又快、又好、又省。
第四,要認眞加强財务核算和財务监督。財务工作的中心就是核算,不記帐,不算帐,不进行分析,便会心中无数,就談不到什么財务管理。財务工作的中心任务,就是旣要为事业服务,又要进行財务监督。但有的同志認为“經費包干后,財务部門沒有干头了”,“財权下放后,財务监督不需要了”。这种看法是不对的。应該按照中共八届六中全会所指出的,“經济工作一定要愈做愈細致,一定要尽可能的接近实际或符合实际”。因此,我們全体財务工作者,一定要做艰苦細致的工作,認眞进行財务核算,經常深入实际,深入群众,深入基层調查研究,进行財务监督。
第五,要改进工作方法和工作作风。經常深入实际,总結、交流推广先进經驗,培养典型,树立旗帜,普遍推广。开現場会、評比会、跃进会、展覽会、誓师会、組織倡議,进行参覌。在財务工作中全面开展紅旗运动和六滿意运动。卽:(1)雷厉风行,正确貫彻党的方針、政策,保証完成任务,党政領导滿意;(2)改进財务管理,加强經济核算,积极推行經費包干,促进事业发展,业务部門滿意;(3)发动群众人人管事,个个理財,实行民主管理,大家滿意;(4)深入开展增产节約运动,花錢少,办事多,財务部門滿意;(5)大搞技术革命,改革規章制度,提高工作效率,事业、財务部門双方滿意;(6)大搞共产主义协作,互相支援,互通有无,彼此滿意。总之,要采取一切措施,改进工作方法和工作作风,以便把財务工作提到更高的水平。
(本文作者是甘肃省財政厅副厅长)
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