时间:2020-05-12 作者:张呼晨
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摘要:
在全民整风运动的推动和党的社会主义建設总路綫的光輝照耀下,四川省1958年財政工作与全国其他各地一样,随着工农业生产和各項建設事业的全面大跃进,取得了超过以往任何一年的伟大成績。按照年度預算預計执行情况来看,全省全年总收入約比1957年增长50%左右(按可比口径,以下同),而第一个五年計划期間每年平均只递增9.7%;全省全年总支出約比1957年增长一倍左右,而第一个五年計划期間每年平均只递增7.9%。
1959年是我国第二个五年計划的第二年,也是苦战三年中具有决定意义的一年。为了全力支持国家重点建設和滿足我省发展国民經济的資金需要,幷适应农村全面公社化以后的新形势,我們必須在1958年旣得成績的基础上,繼續貫彻执行党的社会主义建設总路綫和全党全民办財政的方針,坚持“生产—財政—生产”的道路,鼓足更大干劲,以实現財政工作更大更好更全面的跃进。为此,我們打算做好以下几項主要工作:
一、从头抓紧收支管理,为全年創造一个良好的开端
在国民經济計划以更大規模和更快速度向前跃进的基础上,我省1959年財政收支指标都比1958年有很大的增长。为了圓滿完成和超額完成收支任务,应当从头抓紧收支的組織管理工作,特別是对1958年...
在全民整风运动的推动和党的社会主义建設总路綫的光輝照耀下,四川省1958年財政工作与全国其他各地一样,随着工农业生产和各項建設事业的全面大跃进,取得了超过以往任何一年的伟大成績。按照年度預算預計执行情况来看,全省全年总收入約比1957年增长50%左右(按可比口径,以下同),而第一个五年計划期間每年平均只递增9.7%;全省全年总支出約比1957年增长一倍左右,而第一个五年計划期間每年平均只递增7.9%。
1959年是我国第二个五年計划的第二年,也是苦战三年中具有决定意义的一年。为了全力支持国家重点建設和滿足我省发展国民經济的資金需要,幷适应农村全面公社化以后的新形势,我們必須在1958年旣得成績的基础上,繼續貫彻执行党的社会主义建設总路綫和全党全民办財政的方針,坚持“生产—財政—生产”的道路,鼓足更大干劲,以实現財政工作更大更好更全面的跃进。为此,我們打算做好以下几項主要工作:
一、从头抓紧收支管理,为全年創造一个良好的开端
在国民經济計划以更大規模和更快速度向前跃进的基础上,我省1959年財政收支指标都比1958年有很大的增长。为了圓滿完成和超額完成收支任务,应当从头抓紧收支的組織管理工作,特別是对1958年的財政工作应当进行一次深入細致的总結,及早部署1959年的工作任务,积极采取有效措施,以便巩固成績,提高認識,克服缺点,进一步做好工作。在工作中,必須繼續本着从經济到財政的精神,协助企业解决产、供、銷等方面存在的問題,协助人民公社发展多种經营,从促进生产入手,扩大財源,加速积累,以保証建設資金的及时供应,幷合理地节約地使用資金。
二、适应形势发展,相应改进地方財政管理体制
1958年改进地方財政管理体制的規定,貫彻执行以来,已經取得良好的成效。根据生产建設事业飞跃发展的情况和建設資金的使用必須符合国家統一計划的要求,在統一領导、全面規划的前提下,更好地发揮各地区管理財政的主动性和积极性,以适应工农业生产和各項建設事业更大跃进的需要,結合我省具体情况,1959年計划对地方財政管理体制作进一步的改进。我們考虑:收入方面,不再划分固定收入、企业分成收入和調剂收入,由省和各地按总額比例分成;支出方面,不再划分正常支出和专案拨款,各項支出全部下划。各級財政支出預算年終結余和收入超收中各地应得部分,仍然留归各地自行安排使用;預算外資金亦仍由各地自行安排,不納入預算;人民公社的县联社还可向基层公社提取一定比例的积累,用于全县或者更大范围的生产建設、文敎卫生和福利事业开支。这样,旣便于保証重点。統筹安排,又便于地方发揮管理財政的积极性,幷可以大大簡化手續。
三、加强組織領导,認眞做好公社財务工作
农村公社化以后,財政部門在农村的工作必須作相应的改进,今年特別要做好公社財政任务包干上繳和建立、健全公社財务会計制度这两項工作。
农村人民公社包干上繳国家財政任务的办法可以有两种:一种是按照一定的数額包干,一种是按照公社收入的一定比例包干。鉴于目前公社計算国民收入的基础尙不够完整,口径也不統一,执行比例包干还有困难,因此我省确定1959年采取定額包干办法。这办法比較簡便易行,旣能保証国家財政收入,也有利于公社发展生产,增加积累。原向国家領取薪金的乡干部、小学敎員以及下放到公社的事业单位工作人員的工資,仍由国家照发(他們在公社食堂吃飯的伙食費用由自己負担),不包括在包干基数內。包干的办法是,根据当年国家的建設需要,参照上年完成任务数字,結合公社的生产經营計划,确定財政任务,实行一年一定,按月分旬上繳。在确定公社的包干上繳任务时,旣要注意保証国家的收入,又要适当照顧公社的負担能力,正确兼顧国家、集体和个人的利益。在公社同公社之間,也要照顧到各公社的不同經济情况,作到負担大体平衡。包干以后,一般不作变动,但如公社的經济情况发生重大变化或者遇有重大自然灾害,原定任务可以适当調整。
帮助农村人民公社加强財务管理,建立和健全財务会計制度,这是財政部門当前的一項重要工作。做好这一工作,对于促进公社的巩固和促进公社生产的发展,都具有重要的意义。但这項工作內容复杂,政策性較大,新的問题也較多,必須深入实际,摸清情况,提出意見,在党委的統一領导、統一安排下,結合整社工作来进行。建立公社財务管理制度的总的原則是“有利于发展生产,有利于巩固公社,促进經济核算,手續簡便易行”。公社的財务管理权限,应当本着“統一領导、分級管理”的精神,分別規定各級管理財务的职責。为了发揮公社耕作区队(或生产大队)管理財务的积极性,可以实行“收入上繳、超額提奖、支出包干、結余留用”的办法,以加大其收支权限。核算問題是公社財务管理的中心,必須貫彻“分別核算、社負盈亏”的原則,以公社为綜合核算单位,所属企业为內部核算单位,也就是各自計算成本、費用和經营成果,分別进行核算,以反映、考核和分析公社的生产、分配、消費、积累的全部过程。有些同志为了簡化手續,主张采取各部門統一大核算的办法,認为“反正肉烂在鍋里”,这是不妥当的。只有正确进行經济核算,才能不断改善經营管理,更好地貫彻勤俭办社的原則。在整社中还应当認眞做好財产和帐务的淸理工作,它不仅是巩固和提高公社的主要內容之一,而且是实行經济核算和确定包干定額的前提,应当結合整社工作,在党委的統一領导和統一安排下,进行一次彻底淸理,幷且通过各种形式訓練和培养公社財务干部,經常加强輔导,使公社財务工作能够不断改进和提高。
四、加强企业財务管理,促进生产更大跃进
随着生产建設的全面跃进和中央所属企业的大部下放,企业收入在地方財政收入总額中所占的比重越来越大,1958年我省企业收入占总收入的42.5%,1959年則要增长到55.07%;如果将企业交納的稅收和利潤合幷計算,則要占总收入的87%以上。因此,加强企业財务管理,对高速度积累資金,全力促进生产建設,具有十分重大的意义。
加强企业財务管理的关鍵是抓成本核算,抓流动資金。成本核算是經济核算的中心,是企业財务工作支持生产建設高速度发展的重要方法之一。因为在現阶段,企业的經济活动成果是通过財务活动来表現的,而加强成本核算的目的,就是为了发动广大职工自覚地关心成本,以最少的劳动消耗和物資消耗,取得最大的劳动成果,更多、更快、更好、更省地进行社会主义建設。在成本核算工作中,要树立全面的核算覌点,暫时利益要服从长远利益。成本核算的形式,应当采取层层核算、領导与群众相結合的办法,也就是必須貫彻群众路綫。企业降低成本的潜力是很大的,由于生产高速度发展,技术不断革新,劳动組織的合理調整,以及节約思想深入人心,只要做好工作,貫彻經济核算,企业是可以更多地降低成本的。加强經济核算、降低成本的結果之一,就会表現为企业积累的增加。为了保証建設資金的及时供应,企业应上繳的收入应当及时組織交庫,不能挪作其他用途,原則上应当执行分旬繳款、按月結算的办法。
企业流动資金自1959年起全部改由人民銀行采取貸款方式統一供应,并进行統一管理。这样改革以后,不仅解决了原来的管理办法中存在的若干矛盾,統一資金的供应,簡化核算手續,使資金管理工作更好地为生产服务,而且可以促使企业进一步改善經营管理,加强經济核算,更加合理地、节約地使用資金。人民銀行統一管理資金以后,財政部門仍然应当协同銀行和主管部門做好流动資金管理工作,合理核定定額,加速資金周轉,旣要保証資金供应,又要节約使用資金;旣要有統一計划,逐級平衡,又要分級負責,层层考核,以进一步发揮各地区、各单位組織資金来源和合理使用資金的积极性。同时,还要防止企业占用上繳利潤作为流动資金,或占用生产資金进行基本建設等作法,以免影响国家財政收入的合理分配和国民經济的有計划按比例发展。
五、推行基本建設投資包干和行政、事业費預算包干办法,发揮資金的最大效能
实行投資包干是基本建設管理体制的重大改革,投資包干的主要精神,就是在統一領导和計划經济的原則下,权力下放,責任下放,坚持政治挂帅,放手发动群众,充分調动一切积极因素,最大限度地挖掘潜力,从而在基本建設中全面实現多快好省,保証社会主义建設事业得到高速度的发展。我省从去年9月下旬在重庆召开現場会議重点推行这个制度以来,虽然时間不久,但从已实行的单位来看,一般都收到加快速度,节省投資,扩大規模的显著效果。1959年我省基本建設投資較之1958年又有較大的增长,为了适应客覌形势的发展,进一步加强基建財务管理工作,必須大抓投資包干,計划上半年在省內各个建設部門和建設单位全面推行这一制度。在具体工作中,要坚决依靠党的領导,多方宣传这一制度的优越性,采取积极主动的态度,与各有关部門和单位統一認識,密切协作,幷紧紧围繞党的中心工作,把推行投資包干的群众运动与建設部門的各項群众运动密切結合起来,使投資包干制度得以順利地、迅速地全面推行起来。
为了进一步发揮各部門、各单位管理財政的积极性和主动性,做到更合理地节約地使用資金,准备从1959年起对行政,事业費逐步实行預算包干办法。年度預算核定以后,卽由各部門、各单位在不突破預算总額的范围內,本着少花錢多办事的原則掌握使用,年終結余各級財政不收回,留归本部門、本单位繼續安排使用。各事业主管部門如有必要,可在所属单位的結余中集中一部分用以举办某些較大的事业,或者在单位之間进行必要的調剂。年度預算执行中,如經同級人民委員会确定增加或停办某些事业,以及因机构变更而需要变动預算的,应另行追加或追减預算。
实行包干办法以后,財政部門的事务手續是大大减少了,但財务管理的要求也更高了,必須繼續在党委領导下,加强財务管理工作,旣要保証各項建設事业的資金需要,又要充分发揮資金的效果,
綜上所述,1959年財政工作任务是艰巨而繁重的,但是由于有了去年大跃进的基础和經驗,又有今年国民經济的更大发展,条件也就比去年更有利。只要我們紧紧依靠党的領导,坚决依靠群众,鼔足革命干劲,从生产出发,从头抓紧,乘胜挺进,繼續发揚敢想、敢說、敢做的共产主义风格,提倡朴素踏实的工作作风,把冲天干劲和科学分析精神結合起来,把客覌条件和主覌能动作用結合起来,把集中領导和因地制宜結合起来,我省財政工作就一定可以实現比1958年更大更好更全面的跃进! (本文作者是四川省財政厅厅长)
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