1958年河南省的財政工作，和全国各地一样，在鼔足干劲、力爭上游、多快好省地建設社会主义的总路綫的光輝照耀下，在以工农业为中心的社会主义建設全面大跃进形势的推动下，出現了空前跃进的局面。財政收支有了飞跃的增长，与1957年比較，收入增长84.6%，支出增长98%；財政工作有了显著的改进，改进了財政管理体制，改革了規章制度，对人民公社实行了財政收支包干的办法，初步建立了人民公社財务制度；認眞貫彻执行了依靠全党全民办財政的方針，加强了政治覌点、生产覌点和群众覌点；同时，領导方法和工作作风也有了突出的轉变。因此，1958年河南省的財政工作虽然还存在着不少缺点，但总的說来，基本上造应了形势的发展，幷在大跃进中起了促进的作用。

1959年的財政工作，面临着更加艰巨的任务。在1958年伟大胜利的基础上，1959年社会主义建設事业将更大更好更全面地向前跃进。河南省党代会最近通过了1959年国民經济計划，要求工农业产值和其它建設事业都要有豆大的发展；同时，要求去冬今春对全省所有人民公社进行一次全面的系統的整頓巩固和提高工作。在这新的形势下，財政部門如何从生产入手，培养財源，高速度的积累資金，以保証社会主义建設事业更大跃进的資金需要，幷加强人民公社的財务管理工作，以促进人民公社的巩固和发展是一个十分艰巨的任务。因此，必須繼續反对右傾保守思想，鼓足更大干劲，依靠各級党委的領导，謙虛謹愼，戒驕戒躁，誠誠恳恳，扎扎实实地做好工作，全力为发展工农业生产服务。应当看到，随着整个形势的发展，1959年財政工作出現了一些新的情况。在收入方面，由于工农业的飞跃增长，由于对农村人民公社实行了“两放、三統、一包”的財貿管理体制，財政收入的組成将发生很大变化。抓好国营企业的工商稅收、利潤和农村人民公社的包干上交收入，是完成1959年財政收入計划的中心环节。在支出方面，保証各項建設資金，特別是基本建設資金的及时供应和合理使用，支持工农业生产大跃进，是財政部門的首要責任。为了更好地完成1959年的財政任务，根据河南的情况，应当突出地抓好以下几方面的工作。

一、做好人民公社財务管理工作

人民公社化以后，財政工作在农村的基础已經轉到人民公社。認眞做好人民公社財务工作，旣关系到国家的財政收入，又关系到公社的生产发展和公社的巩固提高。河南在人民公社建立以后，貫彻执行了“两放、三統、一包”的方针提前完成了1958年財政包干任务；淸理了公社財产，初步澄淸了家底，絕大部分（80%以上）公社建立了財务管理制度；支持、了生产的发展，增加了公社收入，按月发放了工資，发展了集体福利事业，对巩固和提高人民公社起到了良好的作用。但是，由于公社建立的时間还很短，而且公社化以后，就迅速掀起了以鋼为綱、工农业生产全面大跃进的新高潮，对財务工作沒有来得及进行全面的清理和整頓，財务管理制度和会計核算制度还不够健全。因此，各級財政部門应当立卽把工作重心轉到人民公社財务工作上来，配备坚强的干部，大力加强領导，幷在党委的統一領导下，把整頓財务作为整社的一个重要內荣，妥善安排，通过整社，进一步建立和健全財务管理制度，把公社財务工作推进到一个新的阶段。

首先，应当根据“統一領导，分級管理，分別核算，統負盈亏”的原則，合理划分公社內部各級的財务管理职权旣要保証必要的集中統一，又要防止統得过多过死。公社管理委員会是公社的統一領导机关，对全社財务工作应进行統一計划和全面安排，各管理区（生产大队）、生产队也应有一定的財务管理权限和机动財力，以发揮他們的积极性。根据現有經驗，公社对管理区（生产大队）、生产队一般可以实行“收入上交，超額奖励；支出包干，結余留用”的办法；国家下放到公社的企业事业財务，除商业、粮食、銀行、卫生等应由公社主管业务部門管理外，其余均可以由公社或管理区（生产大队）分別管理；公社直属的工业企业財务，一般可由公社財务部門管理，但如直接管理的企业較多，也可以由主管部門归口管理。各人民公社可以根据这些原則，結合本社实际情况加以具体化。現在有些人民公社已經創造了一些較好的經驗。如长葛县坡胡人民公社对管理区（生产大队）实行“八統一””“八分权”“五包”“四定”“一奖励”的办法。“八統一”卽由公社統一制訂工农业生产、基本建設、商品流轉和財务收支計划，統一管理較大的工业企业和副业，統一确定費用开支标准、包干定額和工資級別、統一安排大型基本建設和設备購置，統一分配收入，統一配备劳动力，統一产品价格和調拨出售，統一購置分配农葯、种子、化肥；“八分权”卽管理区和生产队在公社統一計划下和規定范围內，有权制定本单位的生产建設計划，有权調动使用本单位的劳力、畜力、工具，有权在保証完成公社分配任务的前提下因地制宜的种植各种作物有权經营小型工业、副业和畜牧业，有权在不突破公社定額范围內調剂使用資金和修理中小型农具，有权在公社基建計划范围內进行小型基建和发展福利事业，有权支配奖励金和农副业超产提成部分，等等，“五包”卽公社对管理区（生产大队）的生产費、管理費、社員工資、文化福利、伙食費用实行定額包干，节余自行处理，但生产性开支不得用于非生产性开支；“四定”卽定产量，定投資，定人員，定上交任务；“一奖励”卽超額完成任务的生产单位，以超产部分的40%留作奖励，60%上交公社，奖励金的80%用于发展生产和集体福利事业；20%奖給社員个人。实行这些办法后，就可以在公社的統一集中領导下，有效地发揮各級增加生产，增加收入，管好財务，节約支出的积极性。这些具体規定不一定适合于每一个公社，但这种統一集中領导下的分級負責办法可供各地参考。

其次，应建立和健全財务会計制度，加强經济核算。为了正确地反映公社各方面的經营情况，以便通过比較来考核經营成果，促使其改善經营管理；为了正确地反映公社的生产发展水平和社員消費水平，以便有計划地安排生产和生活，公社的經济核算是必不可少的，幷且应当逐步加强，而不能有任何削弱。公社的一切經济活动都要記帐，一切款項和实物的收支都要有必要的手續，要有凭有証，日清月結。各种产品不論是出卖，或者供公社內部使用，或者供社員消費，都应計价算錢，幷严格遵守国家的价格政策。根据当前农村的工作条件和管理水平，核算手續应力求簡便易行，以便利群众参加公社財务的管理和监督。目前对农业主要应加强收支核算，然后逐步加强成本核算。对公社的企业，应根据企业大小和具体条件，分別实行全面核算成本，按期上交利潤，或者实行毛利上交，或者实行滿收滿支等办法。在整社中应对公社的財务、仓庫和全部資財，結合生产进行一次彻底淸理，做好建帐工作。公社的一切財务开支均应貫彻勤俭办社的方針，对各级、各部門的費用开支，如生产費用、供給費用、管理費用、生活費用等，应确定一个合理的定額标准，以便掌握。

再次，应当建立財务的民主管理制度。公社的預、决算和財务收支計划，必須經过社員代表大会审查批准，各企业、事业、行政单位都应定期公布帐目，讓全体社員知道，由群众参与监督，共同把財务工作做好。一定要使財务管理民主化的原則貫彻到日常工作中，使之經常化；制度化，成为財务工作的一条准則和一种习慣。

最后，要加强积累和消費問題的調查研究，做好公社收入分配工作，正确解决国家、公社、社員以及社員与社員之間的关系。1959年对公社繼續采取数額包干办法，包干任务根据国家收入計划、上年負担基础以及公社当年工农业生产和商品流轉計划加以确定。原則上富庶地区比穷困地区多負担一些，經济作物区比粮食作物区多負担一些，工商副业多的地区比工商副业少的地区多負担一些，使各地区負担大体平衡。从河南的情况看，公社上交收入一般占工农业总产值6—7%，富庶地区可以稍高一点，但以县为单位，最多不得超过10%。同时，各級不得层层加派任务，也不得将县直属企业应交的財政收入列入公社包干范围之內。县联社向基层社提取的公共积累最多不超过今年公社本身純积累总額的10%为宜。积累和消費問題是一个十分重要的問題，省和县市財政部門都要組織力量，加强調查研究，按照党的政策，正确加以处理。

二、进一步加强企业財务管理工作

企业的积累是財政收入的主要源泉。加强企业財务管理是完成財政收入計划的主要基础。1958年由于貫彻执行了全党全民大办工业的方針，河南的地方工业遍地开花，有如雨后春笋般的兴建了起来。对这些企业的財务工作进行整頓、巩固和提高，是一項迫切的任务。必須协助各企业单位建立和健全經济核算制度，以便用最少的生产資料消耗和劳动消耗取得最大的生产成果，完成和超額完成国家計划。而产品成本的高低綜合反映了企业的生产水平和經营管理水平的高低，因此，逐步降低产品成本是企业財务管理的中心任务，財政部門必須突出地把成本管理抓起来。从河南的企业来看，降低成本的潜力是很大的，只要依靠党，依靠群众，加强核算，成本还可以大大降低。如叶县在去年10月組織生产財务大跃进的高潮，可比产品成本比1957年同期降低了20%，11月份又在10月份的基础上降低13.5%；許昌县去年11月份企业产品成本比10月份降低11.2%。因此，財政部門应积极协助企业单位深入发动群众，依靠群众，吸收职工群众参加企业管理，大力开展技术革新，提高劳动生产率，加速資金周轉金，提高設备利用率，减少原材料消耗，降低管理費用和流轉費用，从而使产品成本不断降低。計划1959年可比产品成本在1958年的基础上降低15—20%。为了加强成本核算，必須建立和健全財务会計制度，特別应当适应中小型企业的財务管理水平，建立一些淸楚易懂、簡便易行的財务会計制度。在这方面，許昌市創立的紅旗帐具有簡明易学的特点，一般小型企业均可适用，应当加以推广。

三、繼續貫彻全党全民办財政的方針

1958年由于貫彻了全党全民办財政的方針，財政工作已經改变了过去冷冷清淸的局面。今后应当繼續坚决依靠各級党委，依靠各部門，依靠广大群众，走群众路綫，发揮群众的积极性和創造性。只有这样，才能把財政工作做得更好。在財务管理上实行財政包干的办法，就是具体貫彻这一方針的有效措施之一。財政包干实質上就是財务工作中的群众路綫的具体运用。1958年的經驗証明，，实行財政包干办法，大大有利于各級和各单位发动广大职工群众，貫彻勤俭建国的方針，挖潜力，找窍門，更合理、更节約，更有效地使用資金，多快好省地完成国家交付的各項工作任务。例如，去年全省实行投資包干的68个建設单位，共节約資金940余万元，用节約的資金新增建設項目136个。洛阳耐火材料厂原計划投資3，585万元，1960年底建成，生产能力是25.2万吨。实行投資包干办法以后，只需投資3，350万元，节約28%，生产能力达54万吨，比原設計增加了1.2倍，幷提前到1959年6月底建成，时間縮短了一半。又如，开封市对社会文敎財务实行預算包干后，大大发揮了主管部門管理財务、合理安排和节約使用資金的积极性。市民政局原安排生产自救投資8万元，后因資金不足，卽主动削减单純救济性支出，将生产投資增加到16万元。市敎育局主动降低中等学校敎学行政費10%，全年节約一万余元，幷节約助学金7万余元，用于勤工俭学方面。市体委也降低了各項費用开支标准，到1958年9月，全年各項竞賽活动和訓練任务已經完成，而財务开支仅占年度預算的59.1%。这些例子都充分說明了財政包干办法的优越性。1959年应当在各項財务工作中大力推广。不仅基本建設費要实行包干，农村人民公社財政收支要实行包干，其它如行政經費、事业經費、公社对所属管理区（生产大队）、生产队的某些費用，也要实行包干，以便广泛发动职工和人民群众参与国家和公社財政的管理，监督財政預算的执行。

实行財政包干办法，是为了发揮各部門、各单位合理使用資金的积极性，也是为了財政部門更好地进行財务管理。因此，包干以后，財政部門不是沒有事干了。应当深入基层，加强检查监督，認眞总結推广先进經驗，积极协助各部門各单位把財务工作管理好，作到少化錢，多办事。

四、进一步改进財政管理体制

1958年河南省根据国务院关于改进財政管理体制的規定，改进了对县、市的財政管理体制。实行以来，已經取得了良好的效果，对发揮县、市管理財政的积极性起了很大的作用。根据河南省情况，我們計划在1959年对县市財政管理体制将作进一步的改进。

省直接管理的企业收入、基本建設投資及行政、事业支出，仍作为省級的收入和支出，其余一切收支全部划給县、市，收入大于支出的市，实行固定比例上解，收入大于支出的县实行固定全額包干，支出大于收入的县和市均由省补助現金，上解金額，上解比例及补助定額均为一年一定。年終結余留归县，市自行安排使用。对专区也按对市的办法。为什么对县实行全額包干而对市实行比例上解呢？我們考虑，在县的財政收入中，公社上交部分所占比重較大，这部分收入已經确定实行全額包干了，所以对县直接組織的小部分企业收入，就不必再采用比例上解的办法。同时，县直接領导的企业，有县直接举办的，有县社合办的，也有联社筹集資金举办的，如果把这些企业的收入全部作为国家收入，不够妥当；如果勉强划分开国家收入和联社收入，又会增加許多不必要的事务。而市級財政的情况与县級財政的情况有所不同，市級財政收入，主要来自全民所有制的国营企业和定息的公私合营企业。这些收入的增长，主要决定于国家对生产計划和基建投資的安排；而且在一年之中常常有較大的变化，因此，对市級財政以采取比例分成办法較为妥当。

1959年要做好上述各个方面的工作，任务是繁重的。完成任务的关鍵，首先在于加强政治思想工作，財政工作人員，从領导到一般同志，都必須經常注意克服右傾保守，保持对客覌形势的清醒認識，使自己的思想紧紧跟上形势的发展；必須繼續加强政治覌点、生产覌点和群众覌点，任何时候都要把党的中心工作看作是自己的中心工作，全力为党的中心工作服务，克服任何忽視政治，埋头业务的傾向，任何时候都要从生产入手，开辟財源，幷积极为生产服务，大力促进生产的发展；必須在財政工作中貫彻社会主义同資本主义两条道路、先进同落后两种思想的斗爭；必須发揚共产主义精神，加强部門协作。其次，还应該进一步改进領导方法和工作作风。必須把革命热情、冲天干劲和实事求是、科学分析的精神結合起来，旣要破除迷信，解放思想，又要苦干、实干、巧干；必須繼續改革規章制度，减少文牍事务，簡化报表手續，抽出力量，騰出时間，走出办公室，深入現場，深入实际，深入基层，深入群众，加强調查研究，种好业务試驗田，更好地使領导和群众相結合，以便改进領导方法，丰富領导經驗；必須及时总結先进經驗，召开現場会議加以推广，注意培养典型，树立先进旗帜，开展紅旗运动，在全省范围內掀起一个新的更大的跃进高潮。只有这样，才能把1959年的財政工作任务完成得更好。

（本文作者是河南省財政厅厅长）