河北省延庆县于1957年9月份开始将农林、水利、交通、文化、敎育、卫生、民政等七个部門的单位会計六人合幷办公,另从县財政科配备一人共七人成立了单位会計室(以下称会計室)。合幷初期,由于沒有經驗,各部門的业务、手續也互不熟悉,基本上还是各管各“款”;从1958年起进行了明确分工,設会計員三人負責記載全部明細帳,設財务二人、复核一人、出納一人,处理日常工作。
合幷后,单位預算管理仍采取“归口包干”和“主管部門負責与加强財政监督相結合”的原則。預算核定后,仍由各事业部門負責安排、調整和支配,会計室只办理由于預算执行所引起的会計事項,反映出財务效果,幷对預算执行进行监督,它的工作范圍是:根据核定的事业預算办理收支手續,按照批准的預算和用途以及有关制度,对預算資金使用进行监督;根据核定的收入預算,办理預算收入业务,幷监督及时交納;对材料和固定資产的安全进行监督;办理省、专撥款及县預算款項收支帳簿的日常記載和現金出納工作;按照規定編送会計报表;办理各項基本数字定員定額的統計工作;貫彻执行各項开支标准和財政制度,审核各項开支,向各单位按月提供預算执行情况的报表,办理財务会計范圍內的各直属上級規定的报表和报告;与各单位共同办理事业效果的統計和檢查工作,协同有关部門办理事业收支計划和原事业单位所属下級单位經費領报手續,幷审核其开支单据,根据收支計划和各单位有关財务文件办理撥款及报銷手續,負責对下級各单位会計的监督檢查工作;負責办理年度預算的編制工作(有关材料各单位应尽量提供)。
会計室与財政科的工作划分:財政科負責整个預算管理和总会計工作,审查有关部門的事业計划、財务收支計划和开支定額、事业效果等完成情况,幷进行全面监督。会計室为一級单位会計,对总会計发生領报关系。財政科負責制訂有关的标准制度,与会計室共同监督执行。有关行政、党团、公安、司法、监察以及其他等会計手續,从1958年起也合幷到会計室,但人員未集中,仍为报銷单位。
会計室与事业部門的工作划分:单位会計撤銷后,原来各部門的有关財务会計工作,全部由会計室負責办理,部門可以直接与会計室研究有关財务預算方面的問題,会計室对各部門在財务开支上仍起到参謀作用。凡不属財务会計工作范圍以內的工作都由部門負責,如上級布置工作涉及到会計数字和部門业务情况时,由双方研究解决,由一方負責办理,对方尽量提供材料。有关一文內有两事以上的来文,卽其中有开支問題又有业务問題时,持有文件的部門应主动送閱,以便执行。各单位如因开会或制訂計划等原因需向会計室要有关財务情况时,須提前通知,以便准备,及时提供。单位会計合幷后,部門对本“款”預算的管理权限不变,仍执行預算“归口包干”的原則,各部門領导应很好考虑本“款”全年預算的安排,会計室只負責办理有关預算收支执行的具体手續和监督預算的正确执行;預算完成的好坏,主要由部門負責。各部門接到上級撥入款項,必須通知会計室办理会計手續,不得直接存取。
經过几个月的工作实践,在預算管理和財政监督方面都有所提高和加强,支持了各項事业的发展,对預算的正确实現,起了一定的促进作用。在这一段工作过程中有如下几点体会:
1.更有利于預算管理。成立会計室后,因所发生的会計事項都要經过几个人,可以起互相监督的作用,这样,貪汚、挪用現象就可以避免。同时私人借款的現象也沒有了。在执行标准制度和会計手續方面也一致了,减少了虛支冒領和各搞一套的偏向。此外,对上級主管部門直接下撥的事业經費也便于监督。这些在合幷前是不易做到的。
2.合幷后能够及时提供有关預算执行和事业效果方面的資料,便于領导考虑事业发展,掌握整个預算执行情况,发現問題及时解决,以促进总預算的正确实現。同时由于合幷后减少了事业部門对会計工作的負担,部門領导可以集中精力来考虑自己主管事业的发展,对保証事业任务的完成也是有利的。
3.进一步发揮了事业部門与財政部門之間的相互监督作用,密切了部門之間的联系。单位会計的合幷只是会計业务的合幷,部門預算的支配权限不变,因而在各項业务手續的处理过程中,通过对事业效果和經費支配的审查和监督,可以防止各部門的本位主义,进一步貫彻增产节約,更合理地使用預算資金。事业单位通过預算的支配过程,对財政部門也起了相互的約制作用,使財政部門能够克服单純的財政覌点,共同促进地方建設事业的发展。
4.消灭了資金积压現象。合幷前在銀行的預算存款是所有单位各开一戶,每月平均余額达3—6万元;合幷后存款戶只有一个,每月平均有1万元的存款余額就能适应日常开支,这对节約資金,保証重点,支持农田水利建設事业的发展是有好处的。
5.精簡人員,发揮潜力,提高了工作效率,加强了监督檢查。合幷后由于会計人員能集中精力进行本职业务工作,减少了过去在本部門“一攬子包”的事务工作,因而进一步发揮了会計人員的潜力。合幷初期实际在会計室工作的只有5人,不仅按照規定完成了7个部門6个人所負担的工作,同时对沒有編制会計人員的部門的会計工作也都按时完成了。这不仅精簡了編制,也提高了工作效率。同时还能在每月中抽出部分人員深入基层单位进行檢查,仅1957年11月份卽对小学、中学、卫生所和乡財政进行了定員定額的典型調查;与此同时又开展了互查,查出卫生科会計以前年度的貪汚問題。如果不是合并,要完成这些檢查工作是有困难的。
6.組織領导方面:合并初期,要抽一强有力的干部負責合幷事宜,在統一領导下进行日常工作。遇有重大問題,双方意見不能取得一致时,应通过領导求得解决。平时必須加强会計室与部門之間的工作联系,一般問題可通过协商办法,采取相互諒解的态度及时解决。特别在管理权限上要严格划淸,会計室不能超越工作范圍,要尊重事业部門的意見,但也要坚持原則,不能放松財政监督。要加强会計人員的业务学习和政治思想敎育,批判在合幷过程中所产生的不良傾向,尤其要扭轉各管各摊不顧整体的思想,克服忙閑不均的現象,使会計室的工作达到执行財政监督和起着部門領导“参謀”作用的双重目的。