摘要:
在法国的经济计划管理体制中,可以说有两只胳膊——法国计划署和财政经济部。计划署是务虚的,写出的项目报告是非正式报告,政府只把它作为起草正式计划报告的依据。对于计划执行情况,计划署只起个监测作用。而财政经济部则依据议会通过的计划制定具体执行计划。由于财政部的执行计划都配有资金,因此财政部有能力落实其执行计划。财政部在拨给地方和各部门执行计划所需资金的同时,与对方签订了计划合同,因此使计划的落实有了法律保障。所以,财政经济部虽然不是法国经济计划的第一思路提供者,却是法国经济计划落实的真正体现者。
法国自称其经济是自由的混合经济,所谓混合经济即国营与私营经济并存。财政经济部是这种自由的混合经济体制的主要管理部门。法国财政的资金运用主要有四个方面:1.对国家各部门拨款;2.对地方政府拨款;3.对私人企业进行补贴;4.对农业进行补贴。前两个是给公营经济的拨款,后两个是对私营经济的补助。
对私营经济的补助主要包括对生产的补助、政府直接投资、对农业补助、对住房的补助。当然,财政也对国营企业进行补助。
法国财政对生产的补助主要遵循以下几个原则:
1.国家鼓励发展的行业或企业,这些企业往往...
在法国的经济计划管理体制中,可以说有两只胳膊——法国计划署和财政经济部。计划署是务虚的,写出的项目报告是非正式报告,政府只把它作为起草正式计划报告的依据。对于计划执行情况,计划署只起个监测作用。而财政经济部则依据议会通过的计划制定具体执行计划。由于财政部的执行计划都配有资金,因此财政部有能力落实其执行计划。财政部在拨给地方和各部门执行计划所需资金的同时,与对方签订了计划合同,因此使计划的落实有了法律保障。所以,财政经济部虽然不是法国经济计划的第一思路提供者,却是法国经济计划落实的真正体现者。
法国自称其经济是自由的混合经济,所谓混合经济即国营与私营经济并存。财政经济部是这种自由的混合经济体制的主要管理部门。法国财政的资金运用主要有四个方面:1.对国家各部门拨款;2.对地方政府拨款;3.对私人企业进行补贴;4.对农业进行补贴。前两个是给公营经济的拨款,后两个是对私营经济的补助。
对私营经济的补助主要包括对生产的补助、政府直接投资、对农业补助、对住房的补助。当然,财政也对国营企业进行补助。
法国财政对生产的补助主要遵循以下几个原则:
1.国家鼓励发展的行业或企业,这些企业往往得到政府长期的补助。比如补助高技术产业、电子产业等。补助的方式有两种,一种是减税,一种是直接给钱。给钱的同时,要求或引导企业为国家的目标服务。
2.对陷入困境的行业进行补助,比如对钢铁业、采矿业。
3.对某些发生暂时困难的企业进行补助。这些企业应当是仍然有发展前途的,只是碰到了临时性问题。比如遇到了债务问题,政府可以给追加些资金。
对于企业在以上三种情况下的补助,一律只在投资环节进行补助,不在销售环节进行补助。
4.对出口的补贴。法国的出口补助,其特点是只对买方给予担保。法国的出口补贴数额巨大,因为现在世界上很多国家发生经济困难,往往不能及时付给货款,法国政府则代付货款。这种与企业共担出口风险的体制,效果还可以。
除以上四项外,法国财政还对一些次要项目进行补助,如对节能进行补助。
法国财政部对企业的补助不是大包大揽,而是鼓励企业在困难的条件下进行经营。
法国财政部负有对整个经济进行宏观调控的责任,主要是调控总供需关系。方法是通过调整财政收支比例调控宏观经济。
法国长期以来受英国经济理论,特别是凯恩斯主义的影响,执行扩大财政支出刺激总需求的政策。在30年代世界经济危机时期,这种政策是有效的。从80年代开始,凯恩斯主义被货币调整理论所替代。因此法国财政现在以通过银行进行货币控制为主要宏观调控手段,不再通过扩大财政支出来影响经济环境。从80年代以来,财政赤字逐年减少。
80年代以来地方政府权力加强,地方财政开始独立执行自己的财政计划。中央财政给地方财政的拨款数额固定化,通过立法稳定下来,不需每年进行调整。