摘要:
据统计,目前我国城乡居民存款已高达1万亿元。尽管1991年储蓄存款利率在上年调低两次的基础上又下调一次,但去年还是新增了2千多亿元的储蓄。数字是相当惊人的。虽然存款增加有利于经济发展、市场稳定,但是近年来猛增的居民存款确如笼中之虎,如不进行适时“驯导”,一旦跑出笼子,势必再度给国民经济运行带来不良后果。因此,分析“笼中虎”形成原因并寻求驯导之策实属当务之急。
一、“笼中虎”形成的原因剖析
近三年来,居民存款突破每年新增1千亿元的大关,这种超常增长的原因,主要有以下几方面:
1.国民经济持续发展,人民群众货币收入稳定增长,社会稳定,城乡居民储蓄意识增强。近三年来,随着治理整顿的深入,社会经济秩序逐渐转入正常发展的轨道。1991年国民生产总值比上年增长7%,职工人均收入比上年增长7.7%,而同期零售物价指数增长仅为4%。这样,居民收入水平提高,应付日常一般生活消费后的结余日益增多,必然带来储蓄一定程度的增长。
2.分配向个人倾斜过多,居民工资外收入增长过快。在政策偏离和分配倾斜的情况下,国家收入占国民生产总值的比重急剧下降,居民收入大幅度上升。居民除工资货币收入之外,还有大量实物性、福利...
据统计,目前我国城乡居民存款已高达1万亿元。尽管1991年储蓄存款利率在上年调低两次的基础上又下调一次,但去年还是新增了2千多亿元的储蓄。数字是相当惊人的。虽然存款增加有利于经济发展、市场稳定,但是近年来猛增的居民存款确如笼中之虎,如不进行适时“驯导”,一旦跑出笼子,势必再度给国民经济运行带来不良后果。因此,分析“笼中虎”形成原因并寻求驯导之策实属当务之急。
一、“笼中虎”形成的原因剖析
近三年来,居民存款突破每年新增1千亿元的大关,这种超常增长的原因,主要有以下几方面:
1.国民经济持续发展,人民群众货币收入稳定增长,社会稳定,城乡居民储蓄意识增强。近三年来,随着治理整顿的深入,社会经济秩序逐渐转入正常发展的轨道。1991年国民生产总值比上年增长7%,职工人均收入比上年增长7.7%,而同期零售物价指数增长仅为4%。这样,居民收入水平提高,应付日常一般生活消费后的结余日益增多,必然带来储蓄一定程度的增长。
2.分配向个人倾斜过多,居民工资外收入增长过快。在政策偏离和分配倾斜的情况下,国家收入占国民生产总值的比重急剧下降,居民收入大幅度上升。居民除工资货币收入之外,还有大量实物性、福利性和财政性补贴的社会分配,诸如住房、医疗和退休保险等。同时,企业也存在着滥发各种奖金、补贴的现象,一些经营亏损企业甚至向财政要补贴、向银行贷款来给职工发放各种工资、补贴。此外,城镇居民工资外收入也迅速增多,据对辽宁、河南、陕西、上海、广州三省二市的调查,1990年城镇居民工资外收入占居民收入的比重就达43.1%,而工资收入仅占56.9%。
3.目前储蓄增长中有一定的水分。一些企事业单位为逃避银行结算监督或为提取现金方便,而将公款私存。据国家统计局分析,在城乡居民储蓄中,有15%为公款私存,是单位的“小金库”。
4.部分个体工商业户和私营企业将经营资金转入储蓄。这主要是为了食利和结算方便。由于一些个体工商业户和私营企业规模不大,且分布较散,他们通过银行办理结算的业务量不大,一般用现金来支付各种款项。所以,目前城乡居民储蓄中,有很大一部分属于这种经营资金的储蓄化。据国家统计局分析,个体工商业户存款在城乡居民储蓄中的比重已达26%。
5.城乡居民货币收入投向偏窄。近年来,一方面市场疲软,企业生产结构和产品结构不尽合理,致使居民消费选择性差,部分消费需求被压抑,只好储币待购;另一方面,居民个人投资渠道有限,存在着“股票<债券>虽热,但买股<购券>无门”的现象。现有单一的对个人融资渠道和相对狭窄的消费范围,必然导致居民储蓄的相应增加。
二、“笼中虎”的“驯导”之策
综合上述,除第一个方面属储蓄增长的正常因素外,其它四个方面皆属非正常因素。可见,目前储蓄中水分过多,非正常增长过快。适时“驯导”巨额储蓄这只“笼中虎”,可以采取以下措施:
1.深化收入分配制度和工资制度改革。要抓紧制定一个全面、科学的全国收入分配政策,建立起具有激励机制和约束机制功能的长期、稳定的分配制度和工资制度,为抑制工资外收入的不正常增长提供制度保证。
2.努力剔除水分,增加储蓄纯度。要继续清理小金库,采取坚决措施取缔公款私存现象,将小金库转为对公存款和相应科目的存款;要继续大力整顿不正之风,加强财政、财务、税务监督,减少挤占生产发展基金和财政、银行资金发放工资、奖金、补贴现象,让企业真正实现自主经营、自负盈亏。
3.银行部门要增强服务功能和信息诱导机制。要采取适当措施,鼓励个体工商业户和私营企业采用现代结算手段,促进其经营投资行为的长期化、效益化。同时,要随时把握储蓄变动趋势,密切防范可能引发挤提的因素,采取各种灵活有效的措施,诱导储蓄稳定、适度地增长。
4.拓展个人投资渠道,构造储蓄向投资转化的机制。其一,大力发行多种形式的企业债券、金融债券和政府债券,并着手做好金融市场的组织和管理;其二,努力推进住宅制度改革,加快住房商品化步伐,使住房这种特殊商品进入消费品市场,实现住房资金投入产出的良性循环;其三,积极推进企业股份制改革。
5.适当加大价格改革步伐,进一步活跃市场,增加有效供给。国家要适当加快对价格双轨制度等不合理价格体制的改革,制订稳妥而又积极的消费价格政策。企业要面向市场,开拓市场,及时把握城乡居民消费心理和消费偏好,调整生产结构和产品结构,增加市场有效供给。