摘要:
实行乡镇财务“零户统管”,在很大程度上遏制了乡镇行政事业单位乱收滥支、乱设账外账等不良势头,既是强化财政职能、理顺分配关系的重要举措,也是一项重大的“民心工程”。但当前在实施零户统管过程中,存在的“五难”问题也亟待引起重视和解决。
一是“旧思想”难突破。零户统管约束了部门收支行为,触及到部门利益,因此,一些单位仍用老眼光看问题,认为财政部门在争权,思想上有抵触情绪,工作上不配合;有的乡镇领导,不但不支持财政部门工作,反而千方百计替分管部门打招呼、开后门,有的甚至采取高压政策,致使一些乡镇零户统管实施情况不甚理想。
二是“三笔会签”难运作。按规定,大额支出须由单位负责人、财政所负责人和镇长实行“三笔会签”。但在实际工作中,由于高于会签最低标准1000元的支出相当多,财政所和政府领导一般没有精力逐笔详细审核;加之资金支出管理缺乏刚性约束,即使知道一些支出不合理,但因使用权仍在单位,财政拒支相当困难,结果往往是例行公事,会签制在一定程度上流于形式。
三是收支“管涌”难堵截。一些单位部分收支行为逃避财政监管,造成“管涌”现象。主要表现在:单位转嫁支出责任,直接坐支;各类保证金以...
实行乡镇财务“零户统管”,在很大程度上遏制了乡镇行政事业单位乱收滥支、乱设账外账等不良势头,既是强化财政职能、理顺分配关系的重要举措,也是一项重大的“民心工程”。但当前在实施零户统管过程中,存在的“五难”问题也亟待引起重视和解决。
一是“旧思想”难突破。零户统管约束了部门收支行为,触及到部门利益,因此,一些单位仍用老眼光看问题,认为财政部门在争权,思想上有抵触情绪,工作上不配合;有的乡镇领导,不但不支持财政部门工作,反而千方百计替分管部门打招呼、开后门,有的甚至采取高压政策,致使一些乡镇零户统管实施情况不甚理想。
二是“三笔会签”难运作。按规定,大额支出须由单位负责人、财政所负责人和镇长实行“三笔会签”。但在实际工作中,由于高于会签最低标准1000元的支出相当多,财政所和政府领导一般没有精力逐笔详细审核;加之资金支出管理缺乏刚性约束,即使知道一些支出不合理,但因使用权仍在单位,财政拒支相当困难,结果往往是例行公事,会签制在一定程度上流于形式。
三是收支“管涌”难堵截。一些单位部分收支行为逃避财政监管,造成“管涌”现象。主要表现在:单位转嫁支出责任,直接坐支;各类保证金以种种理由逃避纳入财政管理;一些单位以代收代付方式,将收入资金直接上缴上级主管部门,支出由主管部门返拨,实行内线运作,由于市乡两级财政监管脱节,很难发现和核实问题,这种现象在乡镇垂直管理部门尤为严重。
四是调控难规范。事实证明,零户统管有利于增强乡镇政府和财政的宏观调控能力,但一些地方“调控”却变了调。一些乡镇政府在资金紧张的情况下,一味把调控的眼光盯在统管资金上,导致单位合理支出需求得不到保障。有的乡镇政府搞工程、上项目,把统管资金当作投资来源使部分资金在一个时期内难以回笼,有的还造成沉淀,严重影响了统管信誉;个别地方少数领导甚至把统管资金视为“小金库”,用来解决自身的经费紧张状况,而财政部门缺乏有效的应对手段,部门对此十分不满。五是“一家亲”带来监管难。实施零户统管后,单位都以“财务由财政部门办理”为由,推脱违规责任,财政所在监督别人的同时,也成为上级财政的监督对象。而在实际工作中,受“财政一家人”观念影响,上级财政部门发现基层财政所违规行为容易,认定责任难,实施处罚则更少,也给管理带来负面影响。