农村财务问题,历来是农民群众关心的热点问题,搞好农村财务管理,是巩固和发展农村集体经济、维护农村社会安定的重要保证。内蒙古土右旗十分重视农村财务工作,从1999年开始,在全旗范围内开始推行“村账乡管”工作,由乡镇经营管理站负责“村账乡管”的日常工作,村组会计实行按月、按季集体办公制度,每半年向群众张榜公布一次财务收支情况,把“村账乡管”工作置于农民群众的监督之下。经过几年的实践,土右旗的村级财务管理工作日趋完善,取得了明显成效,走上制度化、规范化轨道,受到广大农民群众和基层干部的欢迎。
1.层层建立责任制。农村财务管理工作,涉及面广,政策性强,直接关系到农民群众的切身利益。旗委、旗政府分管领导亲自抓,把农村财务管理工作列入各级党政领导实绩目标内容,实行党政一把手负责制,签订责任状,定期考核与任免挂钩,把“村账乡管”工作真正落到实处。2002年,土右旗专门成立了“村账乡管”领导小组,并设有“村账乡管”领导小组办公室,负责日常工作。按照农村财务管理工作的要求,配备3名专职经营管理干部,各村都配备了村级财会人员;各乡镇都有固定的办公地点,配备了办公设备,实行了“专人、专柜、专档”,为“村账乡管”工作的顺利开展创造了条件。
2.强化农村财务人员的培训和管理。针对村级财务人员普遍存在文化水平低、业务能力差的具体情况,土右旗从培训村级财务人员入手,扎扎实实做好基础工作,从1999年开始,每年都要进行2—3次的业务和政策法规的培训学习,并实行持证上岗制度,持证上岗率一直保持在99%以上。目前共举办了8期会计培训,培训村级财务人员2045人(次)。为了保持村级财会人员相对稳定,旗委、旗政府要求村级会计人员的变动,必须由村委会提出人选,乡党委、政府研究决定,报旗经营管理站备案,不得随意撤换村级财会人员。
3.实行民主理财。在实行“村账乡管”工作的过程中,各村都建立健全了民主理财小组。民主理财小组成员经过村民代表大会选举产生3—5名,对本村的财务收支情况实行民主监督,村级发生的一些重大的财务收支,事先要征求民主理财小组的意见,民主理财小组对财务收支单据要逐笔进行审核并盖章。大城西乡大城西村民主理财小组成员对村委会的每一笔开支,都进行细致的核实,对有质疑的单据,经落实后才予以报销,起到了民主理财小组监督管理财务的作用。
4.审计监督到位。乡镇经营管理站负责村级财务日常审计工作,对各村的财务收支单据实行账前审计并盖章,有效地避免了不符合财务制度的收支单据入账。经营管理站每年对三分之一的乡镇(含村民委员会)的财务收支进行一次全面的审计,做到每3年轮审一次。发现问题及时解决,把矛盾解决在基层。萨拉齐镇经营管理站对各村报账单据一一核实,对违反规定的购置手机费、话费、招待费予以剔除,起到了监督管理的作用。
5.实行财务公开。要求把村级的各项收入、支出和各项资产、债权债务和村级“一事一议”筹资筹劳的项目、收取的费用、资金的使用去向以及提取农业税附加的标准、收取使用情况都要向群众张榜公布。村级民主理财小组负责村务公开反馈情况的收集整理工作,乡级经营管理站及时解决群众反映的问题,并把财务公开的有关资料进行归档保存,把“村账乡管”工作置于广大群众监督之下。
6.建立健全“村账乡管”各项规章制度。为了规范全旗的“村账乡管”工作,先后制定和完善了一整套切实可行的财务管理制度,包括《民主理财制度》、《财务公开制度》、《财务审计制度》、《村级财务管理制度》等,印发到乡到村,使“村账乡管”工作有章可循,有法可依。