湖村乡地处江西省上饶县西北部的灵山脚下,是一个典型的农业乡镇。近年来,该乡按照“工作流程科学化、管理目标精细化”的原则,将科学化精细化管理理念引入乡镇财政管理的各个环节,并实现了各环节之间的无缝对接,形成了具有自身特色的“湖村模式”。
1.预算编制管理精细化。为提高预算编制质量,乡财政所通过走访等形式掌握、测算年度税源,每月深入年纳税10万元以上企业财务部门复印纳税凭证;及时到各有关部门调度税收收入,做好与县财政国库的对账工作,每月分别按税种和纳税企业编制财政收入报表和分析报告,清晰呈现全乡企业的纳税情况,在此基础上编制《年度财政收入预算》和《税收控管台账》;通过实地逐一核查,建立《行政事业类供养人员管理台账》与《人员工资变动明细表》;在支出计划中硬化基本支出、细化公用支出、优化项目支出,编制《年度财政支出预算》和《部门预算》。在预算执行方面,财政所每月登记《预算支出指标明细表》,严格按照支出顺序、进度和实际需要拨付各类款项并监督各单位的预算执行情况,月底编写《财政收支月报》;每年9—10月,根据乡镇收入与支出的变化情况,适时调整财政收支预算,坚持做到“支出执行按预算,追加支出按程序”。
2.收入管理精细化。财政所与国土、房产等部门协调配合,强化重点税源监控,建立健全《“两税”征管台账》,实行“以票控税”、源头控管,做好信息传递和数据对比,加强“两税”征管;乡所属各预算单位使用的财政票据按月定期结报核销,加强非税收入管理,根据票据结报核销情况确定单位再次供票数量,对违规使用票据、不按时结报核销或资金未及时足额上缴财政专户的单位暂停供票,并责成其及时整改;票据填写要求全面、真实、准确,据此每月编制《非税收入明细表》,以明晰非税收入构成。
3.项目资金管理精细化。对于涉农项目资金,财政所实行专户管理、封闭运行、报账支出。制定《项目专项资金报账管理办法实施细则》和《专项资金工作流程表》,建立《专项资金指标账》,严格规定资金拨付程序,并将资金拨付与项目管理相分离,即财政部门管资金、主管部门管项目、行业部门管质量,坚持对项目做到拨款额度控制、指标单独管理、现场勘察监管。从项目启动到竣工验收实行全程监管,并按3∶4∶3的比例拨付财政专项资金。项目单位开工时,预拨30%的启动资金;实施过程中,拨付40%的进度资金;实地验收后,再拨付30%的余留资金。
4.“一卡通”资金管理精细化。对涉农“一卡通”资金实行“五个一”管理,即“指标一同下、资金一户管、服务一站办、补助一卡发、收支一本账”。财政所每年会同相关站(所)通过上门调查、走访等方式,核对补助对象上年补贴资金的领取情况,征求意见和建议,并对享受各项补贴资金的人员实行动态化管理。在资金发放过程中,对上报的补助对象名册和补贴金额核对无误后,再由信用社发放资金,并坚持每次发放补贴时都在财政所和各行政村张贴公示,公布举报电话,发动广大群众共同监督,杜绝冒领、套取补贴资金的现象发生。
5.单位财务监管精细化。财政所统一设立银行账户,对乡镇所属预算单位的财务进行集中核算,实行报账制管理,对单位不合规的收入和支出不予报账,统管会计对存在的问题及时提示并给出合理化建议。每季度对各单位财务进行一次清理,审查各项支出的报账手续是否完备,数量、单价、金额、附件是否齐全;督促报账单位严格执行政府采购制度,属于政府采购范围内的支出必须按政府采购程序办理;检查单位是否存在账外机动资金的问题;审查往来款项是否真实,防止呆账损失以及职工个人长期占用公款的情况出现。还寓监督于服务中,推行受理一站制、业务限时制、问题提示制,以提高业务处理效率。
6.国有集体资产与乡村债权债务管理精细化。由于各单位财务核算都集中在乡财政,财政所据此建立健全了资产购买、处置、登记等相关台账,并定期核对,以便做到资产实物管理与价值管理相统一,防止资产流失。同时,加强对乡村债权债务数据的动态管理和分析,增强债务监控的主动性,建立债权债务管理监督机制和责任追究制度,坚决制止发生新的债务;依托“乡财县代管”和“村账乡代理”的规范化管理,在制度设计、工作流程和软件应用中设置乡村两级控债、消债的操作节点;构建乡村偿债机制和相关的激励约束机制,通过奖补等方式,鼓励、引导和督促化解村级债务。
湖村乡创出的基层财政管理与服务新模式具有普遍意义,得到了社会的广泛关注和赞誉。这样精细的工作是如何坚持下来并落实到位的呢?通过调研发现,服务理念的树立和相关制度的建设是基本保障。
牢固树立一种理念。始终坚持“水平不高多学一点、能力不强多干一点、经验不够多细心一点、业务不熟多问一点、时间不足延长一点”的服务理念,认真做到“真心投入、热心服务、细心工作、耐心解说”。针对群众需要,还编印了《文明服务指南》,将服务宗旨、目标、承诺、文明用语等与办事流程、标准、依据相结合,形成了统一的服务规范。为方便广大群众办事,印制了便民服务联系卡,设置了服务热线,建立了群众来访登记和回访制度,构建起很好的服务渠道,赢得了百姓的良好口碑。
精心建好一个平台。按照县财政“六个统一”的管理要求,即统一规划设计、统一形象标志、统一色调格局、统一岗位设置、统一服务功能、统一硬件配置,建立起乡财政惠农服务大厅。在服务大厅内,将工作职能、办事流程、岗位分工职责上墙公示,把国家各项惠农政策、资金发放情况整理成册以备群众查询,使之成为一个集信息采集、资金发放、政策咨询、补贴查询核对、纳税申报、资金拨付、财务核算和其他有关事项办理于一体的多功能服务大厅。
健全完善各项制度。建立健全乡财政内控制度,以此来规范工作,切实提升服务发展、服务群众的水平。制定了工作、学习、效能告诫、过错追究等14项制度,编印了《内部管理手册》,以制度的形式承诺,坚决做到“六个不让”,即不让工作在这里延误、不让事情在这里中断、不让差错在手中出现、不让服务对象在这里遭受冷落、不让财政形象在这里受到损害、不让违纪违法行为在身上发生。
责任编辑 韩璐山乡寒冬鲜花艳图片新闻
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(杨昌奎 李宗宪 摄影报道)