时间:2020-01-21 作者:
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摘要:
近年来,湖南省汝城县在科学发展观统领下,努力构筑公共财政体系,全面推进财政管理科学化和精细化,取得了明显的成效,为县级财政特别是贫困地区财政改革的深化和县城经济的发展,提供了可资借鉴的经验做法。
一、以人为本,突出公共财政的民生本质
汝城县是一个集“老、少、边、穷、库”于一体的山区县,如何把有限的资金配置好、管理好,并发挥其最大的使用效益,是预算管理遇到的重大难题。为此,汝城县牢固树立“以人为本,科学理财,追求和谐”的为政理念,突出“保民生,保重点,保政权运转”的管理重点,实施“四个倾斜”的具体举措。
(一)新增财力向教育倾斜。汝城县2003年起实施的新一轮县乡财政管理体制将乡镇义务教育全部上收到县,真正实现教育投入“县为主”,进一步确保了义务教育的投入。在此之前,乡镇学校经费由乡镇财政负担,由于乡镇财政困难,拖欠教师工资现象时有发生,养老保险、医疗保险欠缴严重,而且从未发放过误餐费及生活补贴。实现“县为主”后,县财政确保了乡镇教师工资、养老保险、医疗保险、住房公积金按政策到位,误餐费、生活补贴等福利待遇与县直全额单位一视同仁。并全部补发了1992年至2000年期间欠发的教师工...
近年来,湖南省汝城县在科学发展观统领下,努力构筑公共财政体系,全面推进财政管理科学化和精细化,取得了明显的成效,为县级财政特别是贫困地区财政改革的深化和县城经济的发展,提供了可资借鉴的经验做法。
一、以人为本,突出公共财政的民生本质
汝城县是一个集“老、少、边、穷、库”于一体的山区县,如何把有限的资金配置好、管理好,并发挥其最大的使用效益,是预算管理遇到的重大难题。为此,汝城县牢固树立“以人为本,科学理财,追求和谐”的为政理念,突出“保民生,保重点,保政权运转”的管理重点,实施“四个倾斜”的具体举措。
(一)新增财力向教育倾斜。汝城县2003年起实施的新一轮县乡财政管理体制将乡镇义务教育全部上收到县,真正实现教育投入“县为主”,进一步确保了义务教育的投入。在此之前,乡镇学校经费由乡镇财政负担,由于乡镇财政困难,拖欠教师工资现象时有发生,养老保险、医疗保险欠缴严重,而且从未发放过误餐费及生活补贴。实现“县为主”后,县财政确保了乡镇教师工资、养老保险、医疗保险、住房公积金按政策到位,误餐费、生活补贴等福利待遇与县直全额单位一视同仁。并全部补发了1992年至2000年期间欠发的教师工资。另外,对因实施农村义务教育“一费制”形成的公用经费缺口足额予以弥补,保证了农村义务教育的正常运转。
(二)新增财力向乡镇倾斜。为确保乡镇正常运转,汝城县加大了财力的“纵向”调节力度。县财政在财力极为紧张的情况下,将2003年新增财力全部用于增加对乡镇的体制支出,新体制除将乡镇全额编人员工资全部纳入体制支出外,对差额编人员的补助增加了一倍,并将乡镇干部职工的养老保险、医疗保险纳入体制予以保障。为了减轻乡镇增支压力,新体制规定,体制确定后,乡镇新增全额编人员工资和国家统一安排的工资普调全部由县财政负担。另外,为了保证乡镇基本运转,新体制按乡镇总人口人均4元的标准安排乡镇行政管理费。
(三)新增财力向村级倾斜。取消农业税后,村级组织运转经费无来源。汝城县将其列入县财政保障范围,全部由县财政予以补贴,逐年提高。到2009年,补贴最低的村达到1.8万元,最高的达到2.7万元,县财政补给村级的办公经费平均达2.3万元。
(四)新增财力向保工资发放倾斜。一是全力保障行政事业单位工资性支出。坚决把工资发放作为财政支出的第一顺序,在预算上打足,不留硬缺口,并在资金调度上优先保证财政供养人员工资按月发放到位。二是逐步解决了干部职工的政策性津补贴问题。2003年将全年误餐费和生活补贴列入了年初预算,并扩大了财政负担的范围,将全部县直全额单位(除定额补助单位的在职人员)和乡镇离退休人员的误餐费、生活补贴纳入县财政负担。三是将乡镇干部养老保险、医疗保险纳入体制并由县财政直接拨付社保经办机构,彻底解决了原来乡镇干部调动因社保资金未配套而互相扯皮的“老大难”问题。并补发了历年乡镇欠发工资,兑清原基金会欠乡镇干部款。
二、以改革为动力,构筑公共财政的保障体系
近年来,汝城县牢固树立“为民理财、关注民生”的财政管理理念,紧紧把握“构筑公共财政框架”的理财方向,致力改革创新,扎实推进各项改革。
(一)着力构建农村低收入者保障体系。2003年,全县贫困人口6.9万,其中人均年收入在625元以下的绝对贫困人口1.4万。为解决这部分弱势群体的生存问题,2004年,在上级财政的支持下,汝城在全省率先实行农村居民最低生活保障制度,按照“低标准起步、逐步提标扩面”的原则,将各项救助资金捆绑使用,纳入专户管理,实行资金“直达”。将年人均纯收入660元以下的农村家庭纳入最低生活保障范围。持有《低保救济证》的农村低保对象,除享受农村低保补助金外,还可享受财政、国土、林业、建设、工商、计生等部门的各项配套优惠政策。2004年5月至2006年底,全县发放农村低保金811万元,享受人员达到7387户10112人,农村低保面达3.12%。此外,为保障农村低收入者能看得起病,县财政筹措资金905万元,支持县医院、卫生院及疾控中心建设和设备购置。2007年,全面启动新型农村合作医疗制度,有30万人自愿参加新型农村合作医疗,参合率超过94%,合作医疗资金专户储存达1231万元,其中县财政拿出20万元,为全县农村低保户、五保户、特困户等弱势群体参合“埋单”。
(二)着力构建农村义务教育保障体系。一是创造性地开展了集中办学模式。按照“积极稳妥”和“充分考虑学生安全与办学效益”的原则,明确了两个“无条件”,即凡是存在D级危房的村级小学,无条件撤并;凡是学生数低于标准数(2005年学校学生人数标准为30人,2006年为100人,2007年为200人)的村级小学,无条件撤并。积极探索“一乡一校”、“一乡两校”、“片办初中”、“片办小学”的办学模式,集中教育教学资源,狠抓学校布局调整。通过撤销、合并规模小、效益低的乡镇初中、村级小学及教学点,使全县农村中小学初步实现了规模办学。在资金筹集上,实行国家、社会、个人等多方筹资办法,着力筹集资金,积极支持集中办学。按照“先集中,后建设,先重点,后一般”的原则,2005年县财政筹集700多万元(其中县级安排资金210万元),专项用于农村集中办学。对已列入撤并规划的学校,做到“三不”,即计划部门不安排项目,财政部门不安排资金,教育部门不安排教师。资金严格实行专户“封闭式”管理。二是率先在全省实施贫困生“两免两补”助学模式。2004年,为解决贫困学生“上学难”的问题,县财政部门对此开展了深入调研,在此基础上,以县政府名义下发《汝城县贫困学生助学资金管理暂行办法》,明确规定由县财政局牵头,协调教育、民政、扶贫、计生、团委、妇联、民族宗教等部门,按照统一归集、统一管理、统一标准、统一审核、统一结算、统一监督的“六统一”模式,将扶助贫困学生资金、计划生育就学优惠资金、少数民族义务教育助学金、教育基金、社会捐款助学资金、免费教科书等多项助学资金捆绑使用,专户管理,从而大大提高了义务助学的覆盖面和透明度。2004年,全县义务助学面达到12%。2005年春,筹集资金598万元,进一步“提标扩面”,义务教育阶段资助对象达15196人,占全县学生总数的34%,每3名农村义务教育阶段学生就有1人享受了免“一费制”收费、免信息教育费、补寄宿生费、补特困学生生活费的“两免两补”政策,切实保障了学生不因贫困而失学。
(三)着力构建村级组织运转保障体系。一是对村干部按村大小定编3—5人,工资由县财政按村大小和职务核定标准统一发放到人。村干部月平均工资达到160元左右,以后逐年提高。二是建立离任村干部生活补贴和在职村干部养老保险办法。对2005年12月31日前离职的村干部,按任职年限不同分别给予每月20—60元的生活补贴;对在职村干部,按任职年限分段投缴养老保险,投保费用由县、乡、村干部个人共同负担,其中县财政负担60%。2006年,全县安排村干部工资(生活费)及村级组织办公经费的支出达540万元,其中县级财政直接安排资金286万元。
(四)着力构建乡村财务监管体系。一是率先在全省推行“乡财县管乡用”改革。2005年,在省市财政部门的重视支持下,汝城县开展了以“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容,坚持以乡镇为独立核算主体,实行乡镇财政资金的所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离,由县财政直接管理并监督乡镇财政资金的“乡财县管乡用”改革。通过积极探索,形成了既符合改革方向又具有汝城特色的改革模式。二是率先在全省推行村账乡代管改革。为了规范村级财务行为,加强村级经费保障,汝城县在积极探索乡财县管改革的基础上,根据村级资金性质变化的新情况,按照核算、管理与监督相分离原则,重新明确财政、农经部门职责,出台了村账乡管改革方案等一系列指导性文件,在全县范围内全面推行了村账乡管。
三、以发展为第一要义,突出公共财政的调控职能
(一)为发展夯实基础。通过建立财政产业引导资金,用于鼓励“争政策,争资金,争项目”,“上项目、上企业,上产业”,更好发挥财政的杠杆作用,多层次、多主体、多渠道拓展项目投资,有效确保了财源项目资金投入。一是积极主动争取政策资金。2001年以来,全县实施扶贫开发项目1257个,其中小水电、优质水果、反季节瓜菜、杂交制种、瘦肉型生猪、高效林业等生产性开发项目692个,集体经济项目150个,项目直接涵盖170个贫困村共29162户10.62万人。二是千方百计吸引外来资金。坚持走开放式发展的路子,制定完善了招商引资优惠鼓励政策,切实加大了经济环境治理。2001年以来,全县实际利用外资2366万美元,实际利用内资13.92亿元,外商投资开发已逐步拓展到旅游、水电、农业和城镇建设等各个领域。在2009年开始的新一轮体制中,为鼓励乡镇招商引资,增强培植新财源的积极性,对乡镇新增财源项目给予奖励。三是牢固树立“经济民有为主,投资民间为主,企业民营为主”的理念,鼓励引导民间资金投入财源项目建设。
(二)为发展优化结构。在财源项目建设中,汝城县始终牵住了科学管理这一“牛鼻子”,新上项目结构优、效益好,80%的项目属于第二、三产业,每年铁矿采选业、矿产精深加工业和高耗能产业可为县财政新增税收6000万元以上。一是科学评估选项目。坚持科学评估、充分论证,立足汝城地域特点和资源优势,突出兴建产业链项目、劳动密集型项目和高新技术项目,促进实现上一个项目,活一方经济。精心编制了全县2001—2010年项目建设规划,农业项目突出结构调整、龙头培育,工业项目突出水电开发和高科技、高就业,三产项目突出交通、城镇建设和旅游开发。做到“不符合国家产业发展政策的项目不上,对环境有直接影响的项目不上,评估审批手续不齐全的项目不上,综合效益不明显的项目不上”,确保项目上马一个,见效一个。在2009年新一轮县乡财政体制中,为鼓励生态保护,加快发展当地的旅游产业,对旅游规划区内乡镇新上投资额1000万元以上、营业收入100万元以上、年纳税过10万元的旅游项目,每年按其纳税额县级所得部分给予80%的奖励,连续奖励3年(与新上项目新增税收奖励不重复计奖);并建立规模造林奖励制度,对年规模造林总数达500亩以上的乡镇,以县政府下达的年造林任务为基数,每超过1亩奖励乡镇20元。二是市场运作上项目。印发了《关于做好盘活存量资产和存量资源工作的实施意见》,确定了将矿产、旅游等资源全面推向市场,变资源优势为财源优势的目标。在温泉旅游开发中,对原地热研究所进行了彻底改制,以地热这一特色资源和地热研究所的优良资产参股,与郴州建筑等五家企业集团共同投资5100万元,兴建了集度假、疗养、休闲于一体的富泉山庄,逐步打响了温泉旅游品牌。铁矿资源是汝城县的一大优势资源,总储量达1.23亿吨。2004年,举全县之力开展了铁矿业秩序整顿,对矿区重新进行规划,对采矿权组织公开拍卖,对铁矿税费实行统一征管,共发展铁矿采选企业18家,年采矿石1000万吨,年产值可达6亿元以上,铁矿产业成为又一支柱产业。三是严格规范管项目。对财政投资项目、国债项目和扶贫资金贴息项目,坚持报账制、项目审计和财政监管制度,确保每一笔资金充分发挥最大效应。强化项目建设的工程指挥调度、施工现场组织等工作,实行项目法人责任制、招投标制、工程质量终身负责制和工程任务、廉政建设双合同管理,督促项目业主严格执行工程技术质量标准,确保项目建设质量。
(三)为发展抓好重点。一是重点支持基础设施建设。2008年,投资1594.6万元,实施了27个校舍维修改造和基础设施建设项目;投入3173万元,建成通村公路46条143.7公里;安排城市维护建设资金220万元,乡镇环境治理资金40万元。投资1510万元,实施了人行道改造、县城污水处理厂建设等9个城建项目。2009年抢抓“厦蓉高速”、“岳汝高速”途经汝城的发展机遇,采取各种方式投入到公路建设、改造和城市基础设施建设的资金将达到2个亿。二是重点支持工业园区建设。2008年,县财政安排产业引导及科技发展资金850万元;安排100万元用于有色金属加工企业存货财政补贴;投入资金1498万元,预征土地1189亩;硬化主干道730米,完成了三江口工业园的供水设施改造;投资1200万元完成了外沙220千伏变电站与工业园区变电站通畅工程。2009年,预算安排产业引导资金12000万元,用于产业引导和财政贴息,力保困难企业渡过难关,确保新上项目顺利投产。三是重点支持“三农”。2003年以来,累计投入1.92亿元,完成基础设施建设项目1063个,生产性开发项目875个,集体经济项目290个;安排新农村建设资金8435万元,完成30个示范村建设规划,加强了水、电、路等基础设施建设,新增自来水入户1479户,改厨改厕2700户,清理空心房332间,新建村部5个、农村娱乐设施4处;实施县乡广播电视联网工程,解决农村8.72万人收看广播电视难的问题;扩改建乡镇敬老院7所,新建村级五保之家2所,实施农村安居工程,解决了1100多户贫困农户、五保户、残疾人家庭的住房困难问题;安排96.5万元,为全县8.8万户农户办理了住房和灾后基本生活救助统一保险。
四、以科学化精细化管理为目标,突出公共财政的功能作用
(一)实行精细化管理。一是推行非税收入管理银行代收。2004年,汝城县全面建立“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入征管模式。以票据管理为突破口,以银行代收为核心,运用非税收入管理软件技术,将财政部门、执收单位、代收银行联网,对票据的领发、使用以及非税收入征管进行全程实时监控,票据自动缴销,并在统一收费项目、统一收费标准、统一单位编码、统一财务核算的基础上,把非税收入的征收、缴存、拨付纳入规范化管理,实现了非税收入源头控管,落实了票款分离,提高了工作效率。二是不断健全政府采购制度。采购领域从办公用品采购向财政投资基本建设工程拓展,从县直单位向乡镇拓展,并实行了定点加油、定点车辆维修、定点印刷、定点投保、定点宾馆接待。除了招待费,差旅费等外,基本实现哪里有财政支出,政府采购就跟到哪里。政府采购额已达到整个财政支出的30%。三是推行部门预算。2005年,汝城县开始了部门预算管理改革,目前已在全县铺开,彻底改变了“基数加增长”的传统资金分配方式,实现了“零基预算”,优化了资源配置,提高了政府的宏观调控能力。四是推行国库集中收付。2007年开始实施的“国库集中收付、会计集中核算、网上实时支付”模式,较好地处理了与会计核算中心、非税收入管理局的关系,实现与部门预算、收支两条线等改革整体联动,改变了传统的财政资金“以拨代支”的支出方式,提高了资金使用效率,堵塞了跑冒滴漏。
(二)实行程序化管理。一是细化业务流程。汝城县通过建章建制,从小事入手,对财政管理的每个细节都精益求精。做到事事有人管,事事有检查,事事有总结,杜绝管理上的漏洞,消除管理上的盲点。并将管理责任具体化、明确化,要求每一个人都要到位、尽职,对工作负责,对岗位负责,人人都管理,处处有管理,事事见管理。二是推行局机关目标管理。建立“职责+制度+考核”的新型管理模式,规范了财政系统的行政行为,强化了财政部门的工作职责,调动了全体财政干部的主观能动性和工作积极性。通过建章建制,严格控制财政工作人员在财政管理中的随意性和越权行为,打击财政收支活动中的各种违法行为,把权力运用和行政行为置于法律监督之下,置于公众的监督之下,增加理财的透明度。同时,通过建立内审制度和业务上互相牵制制度,从制度上遏制了以权谋私等违法乱纪行为。实施规范化、目标化管理,进一步强化了干部职工“管理即服务”的观念,并通过推行首问责任制、服务承诺制、公开办事制度,努力建设服务型机关,为人民群众提供了快捷、优质的服务。三是实施政务公开,打造阳光财政。
(三)实行信息化管理。1999年以来,汝城县经过10年的探索、完善,基本建立了以“三网一库”为基本架构的财政系统业务信息化枢纽框架,即覆盖财政部门内部的办公业务网、县财政局与其他各部门(使用财政资金的部门)联接的以财政业务处理为核心的业务资源网、以因特网为依托的政府公众信息网(财政部分)、县乡财政共建共享的财政信息资源库,达到了“一个底层数据库、一个操作平台”的目标,信息网络成为推进财政管理与改革的重要载体。财
(作者:财政部财政科学研究所课题组成员:郭代模杨舜娥唐建华黄宁宇陈光明陈小会朱冠瑾)
责任编辑 陈素娥浙江温岭:农民喜领养老金图片新闻
2009年9月,浙江省出台了《关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》,从2010年1月1日起,年满60周岁的城乡居民都可以享受每月不低于60元的基础养老金。1月15日,温岭市开始向883个行政村和94个社区的17万城乡居民发放基础养老金,图为箬横镇咸田村首批165位老人领取养老金。
(梁学忠 摄影报道)
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