时间:2020-01-21 作者:王建国
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摘要:
2009年,我国农业生产再获丰收,粮食生产实现连续六年增产,农民持续增收,城乡区域协调发展,成为支撑我国经济发展的强大内在动力。一年来,农业综合开发作为财政部门妥善应对国际金融危机对农业农村发展不利影响的重要政策措施,充分发挥体制机制优势,为促进经济增长做出了应有的贡献。
(一)提高农业综合生产能力,保障粮食等主要农产品有效供给,为从容应对金融危机做出了贡献。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。目前,国际粮食贸易量大体保持在4800亿斤,不到我国年度粮食总产量一半。我国进口1%的国内粮食需求量,就相当于国际粮食贸易量的2%,如果我国大量进口粮食,不仅会拉动国际粮价大幅上扬,而且会引发严重的国际政治冲突。而且在经济发展面临困难的时候,农业在保障生活、稳定物价、安定民心中的效应明显增强。2009年,中央财政继续加大农业综合开发投入力度,预计改造中低产田2500多万亩,新增粮食生产能力50多亿斤。这些效益将在2010年逐步发挥出来,积蓄和培育农业综合生产能力,为危机之后加快经济发展奠定坚实基础。从一个十几亿人口大国的粮食安全就是对世界粮食安全的最大贡献看,我国粮食的连...
2009年,我国农业生产再获丰收,粮食生产实现连续六年增产,农民持续增收,城乡区域协调发展,成为支撑我国经济发展的强大内在动力。一年来,农业综合开发作为财政部门妥善应对国际金融危机对农业农村发展不利影响的重要政策措施,充分发挥体制机制优势,为促进经济增长做出了应有的贡献。
(一)提高农业综合生产能力,保障粮食等主要农产品有效供给,为从容应对金融危机做出了贡献。粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。目前,国际粮食贸易量大体保持在4800亿斤,不到我国年度粮食总产量一半。我国进口1%的国内粮食需求量,就相当于国际粮食贸易量的2%,如果我国大量进口粮食,不仅会拉动国际粮价大幅上扬,而且会引发严重的国际政治冲突。而且在经济发展面临困难的时候,农业在保障生活、稳定物价、安定民心中的效应明显增强。2009年,中央财政继续加大农业综合开发投入力度,预计改造中低产田2500多万亩,新增粮食生产能力50多亿斤。这些效益将在2010年逐步发挥出来,积蓄和培育农业综合生产能力,为危机之后加快经济发展奠定坚实基础。从一个十几亿人口大国的粮食安全就是对世界粮食安全的最大贡献看,我国粮食的连年丰收,有效地避免了“金融危机”和“全球性粮荒”对世界经济的双重打击。
(二)发挥投资的乘数效应,通过扩大投资拉动经济增长。我国政府实施的一揽子计划,是以扩大内需为主、消费与投资拉动相结合的计划。实施积极的财政政策,就是要通过增加中央政府投资,引导地方政府增加投资,同时拉动社会投资。用于农业综合开发的中央财政资金具有较强乘数效应,可以成倍带动各方面的资金投入农业,这是其他投入难以比拟的。中央财政平均增加1元投入,能直接带动其他投资1.85元;安排1元中央财政贴息资金扶持农业产业化经营,能间接“撬动”银行贷款28.8元。
(三)启动大量基础设施建设,通过增加实物工程量扩大农业建设领域对建材等物资的需求。面对金融危机冲击、出口市场萎缩的严峻形势,机械、钢材、水泥、沥青等产业迫切需要扩大国内市场需求。2009年,通过实施农业综合开发政策,进一步加大农业基础设施投入力度,预计全年修建小型水库376座、拦河坝2589座,新打和修复配套机电井7.24万眼,衬砌渠道3.62万公里,喷滴灌节水改造工程127.7万亩,新建、续建中型灌区节水配套改造项目162个,修建田间机耕道路5万公里左右,最终要形成大约300亿元的实物工程设施。与农村沼气、饮水安全和农村公路、病险水库除险加固等工程建设一样,既能增加机械、钢材、水泥、沥青等的需求,拉动当前经济增长,又能改善农业生产条件,增强农业发展后劲,不论对当前还是长远,都具有重要意义。加强以农田水利为重点的农业综合开发建设,是扩大内需的有效途径之一。
(四)有效促进农民增加收入,通过提高农村居民消费能力促进了经济增长。国内市场广阔,农村消费潜力大,有较大回旋余地,是我们应对国际金融危机冲击的有利条件,利用好这一条件,关键是要千方百计增加城乡居民收入,增加即期消费。农业综合开发通过支持农业产业化经营,建设优质高效农业种植基地,扶持农产品加工及农业生产服务项目,显著增加了项目区农民收入。从全国平均看,近年来,每年直接带动受益农民约2200万人,这些农民的年人均纯收入比项目实施前增加500元左右。同时,农业综合开发每年新建中低产田改造项目亩均增产粮食200—300斤,亩均增加收入约250元,约3000万农民从中受益。项目区农民收入增加,农村居民消费能力增强,为实施家电、农机、汽车、摩托车下乡财政补贴等刺激农村消费的政策措施创造了有利条件。
(五)吸纳返乡农民工,通过增加农业领域就业稳定和改善了农村民生。经济下滑,城市就业机会减少,首当其冲受影响的是农民工。农林牧渔各业是吸纳农民就业的重要产业,农村民生工程和基础设施建设是安置农民工的重要领域。通过实施农业综合开发,在加强农田基础设施建设的过程中,除正常的投工投劳外,还需要一批工程建筑安装技工,可以通过以工代赈安置部分返乡农民工。同时,农业综合开发通过大力发展农业产业化经营,能够吸纳一定数量的返乡农民工从事农产品加工、储运和销售,发展特色农业、生态农业,拓展农村二三产业的就业增收空间,帮助农民挖掘农业内部的增收潜力,有效改善农村民生状况。
(六)与农业补贴政策互为补充,通过丰富积极财政政策完善政府支持保护农业制度。实施积极财政政策,要进一步调整优化财政支出结构,加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、保障性安居工程建设等民生领域的投入。近几年,中央财政通过完善粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补政策,有效调动了广大农民发展农业生产的积极性。农业综合开发通过加强农业基础建设,实施农业产业化经营项目,改善了农业生产条件,促进了农业结构调整和优化,提高了农业综合效益。补贴政策主要是引导和支持农民发展农业生产,农业综合开发主要是提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,提高农业整体素质、效益和竞争力。农业综合开发与补贴政策,都是公共财政政策在“三农”工作中的重要体现,两者相辅相成、相互促进,在政策效应上具有互补性。在当前形势下加强农业综合开发,是综合运用投资、补贴、贴息等积极财政政策组合工具,完善政府支持和保护农业制度的有效途径。
2010年,农业综合开发工作应紧紧围绕支持现代农业发展,提高农业综合生产能力,较大幅度增加农业综合开发投入;以粮食主产区为重点,加快中低产田改造和建设高标准农田示范工程,加强农业基础设施建设;完善农业产业化项目扶持方式,积极支持农业产业化发展,促进农业生产方式转变;加强资金和项目监督与管理,提高科学化精细化管理水平,确保资金安全运行和有效使用,为提高农业综合生产能力、确保粮食安全和主要农产品供给、增加农民收入、推进现代农业和社会主义新农村建设做出积极贡献。
(一)多渠道筹措资金,进一步加大农业综合开发投入力度。一是积极争取增加中央财政资金投入,在力争中央财政预算较大幅度增长的同时,尽可能继续争取中央建设投资用于农业综合开发,进一步扩大中央财政资金投入规模。二是督促地方财政部门足额落实配套资金。继续坚持配套保障机制,同时加大监督检查力度,认真落实各项奖惩措施,督促各地在财政预算中足额落实地方财政配套资金,并鼓励和支持各地区积极争取耕地占用税新增收入等其他渠道相关资金,增加农业综合开发配套资金投入。三是进一步完善财政资金引导机制,吸引信贷及其他社会资金投入。通过财政补助、贷款贴息、以奖代补、先建后补等方式,鼓励、支持和引导龙头企业、种养专业大户、农业专业合作社等自觉投资改善基本生产条件,吸引更多社会资金投入农业综合开发。四是积极争取利用世界银行贷款实施现代农业项目、亚洲开发银行贷款建设农业综合开发项目,增加农业综合开发投入。
(二)全力落实“两个聚焦”,加强高标准农田建设。回良玉副总理在2009年全国农业综合开发工作会议上指出:要在全面完成农业综合开发各项任务的同时,注重发挥优势、突出重点,切实做到“两个聚焦”,即:资金安排要向高标准农田建设聚焦,项目布局要向粮食主产区聚焦。对于我国这样一个人多、地少、水缺和自然灾害频发的国家而言,必须把建设高标准农田作为农业发展的战略任务,摆在更加突出的位置。2010年,农业综合开发工作应继续深入贯彻落实“两个聚焦”的要求,支持《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》,坚持以粮食主产区为重点,在加强中低产田改造的同时,进一步扩大高标准农田建设示范工程项目的范围和建设任务,继续推进中型灌区节水配套改造项目建设,加强专题研究,完善政策制度,扎实开展土地治理与产业化经营两类项目有机结合、扶持农民专业合作组织和种粮大户实施土地治理项目、膜下滴灌节水技术推广等试点工作,大力推广节水旱作农业,注重生态项目建设,努力改善农业生产条件,提高农业特别是粮食综合生产能力,加强全国粮食核心产区建设,为保障国家粮食长治久安做出积极贡献。
(三)不断完善产业化经营项目扶持政策,促进农业发展方式转变。根据科学化精细化管理的要求,研究制定《关于加强农业综合开发产业化经营项目管理的若干意见》,进一步完善农业综合开发产业化经营扶持方式,进一步加强资金和项目管理,努力提高农业产业化项目工作水平。同时,加强对农民专业合作社扶持政策的研究。
(四)进一步加强科学化精细化管理,不断提高资金和项目管理水平。全面推进财政科学化精细化管理,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是做好新形势下财政工作的迫切需要。农业综合开发始终是财政支持“三农”工作的重要组成部分,必须坚决按照财政工作的总体要求做好农业综合开发工作。在当前形势下,要把加强管理摆在更加突出的位置,切实把推进农业综合开发科学化精细化管理作为重要工作来抓。一是要及时修订完善政策制发,提高依法开发水平。二是要以加快支出进度为核心,健全和优化管理流程设计。三是要以配合专项审计为契机,建立健全监督管理机制。四是要以加强项目库建设和管理为抓手,全面加强管理基础工作。五是要加强干部队伍建设,提高科学化精细化管理组织保障水平。
(作者为国家农业综合开发办公室主任)
责任编辑 冉鹏
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