摘要:
城市是政治、经济、文化、交通的中心,城市建设的好坏,反映着城市物质文明和精神文明建设的面貌。因此,坚持按客观经济规律办事,把有限的城市建设资金管好、用好,对努力提高城市建设资金的经济效益,加快城市建设步伐,具有重要的现实意义。
福建省三明市地处闽西北山区,原是一个只有三万人的小县,1958年开始建设,由于只抓生产,长期以来,三明市一直处于“工地状态”,交通不便,环境污染严重,既影响了人民生活,又不能充分发挥城市的作用。为了改变这种状况,党的十一届三中全会以后,三明市委明确提出,要立足改革,坚持两个文明一起抓,积极筹集和管好/用好城市建设资金,动员全社会的力量进行城市建设。经过短短几年时间,城市面貌已发生了很大的变化。
下面谈谈三明市加强城建资金管理的一些主要作法:
一、实行专款专用,统筹安排城建资金。从1980年到1983年,三明市按照规定提留的城市建设资金,除上交国家能源、交通重点建设基金以外,共有3,900万元。市里确定,将这些资金纳入财政管理,实行专款专用,由市政府统筹安排,城建、财政、计委、银行等部门协同配合,共同监督使用。主要用于市政设施、园林绿化、环境卫生、公房修建,不得...
城市是政治、经济、文化、交通的中心,城市建设的好坏,反映着城市物质文明和精神文明建设的面貌。因此,坚持按客观经济规律办事,把有限的城市建设资金管好、用好,对努力提高城市建设资金的经济效益,加快城市建设步伐,具有重要的现实意义。
福建省三明市地处闽西北山区,原是一个只有三万人的小县,1958年开始建设,由于只抓生产,长期以来,三明市一直处于“工地状态”,交通不便,环境污染严重,既影响了人民生活,又不能充分发挥城市的作用。为了改变这种状况,党的十一届三中全会以后,三明市委明确提出,要立足改革,坚持两个文明一起抓,积极筹集和管好/用好城市建设资金,动员全社会的力量进行城市建设。经过短短几年时间,城市面貌已发生了很大的变化。
下面谈谈三明市加强城建资金管理的一些主要作法:
一、实行专款专用,统筹安排城建资金。从1980年到1983年,三明市按照规定提留的城市建设资金,除上交国家能源、交通重点建设基金以外,共有3,900万元。市里确定,将这些资金纳入财政管理,实行专款专用,由市政府统筹安排,城建、财政、计委、银行等部门协同配合,共同监督使用。主要用于市政设施、园林绿化、环境卫生、公房修建,不得用于领导机关和领导干部建房,不得用于弥补行政事业单位的经费不足,从而保证了城市建设的资金需要。这四年城建资金安排的大帐是:用于职工住宅建设的占25.25%;用于修建道路的占22.27%;用于自来水设施的占12.12%;用于园林绿化的占15.15%;用于环境卫生的占3.7896;用于中小学修缮的占5.8%;用于城市其他维护和城建部门人员经费占12.62%。
二、加强城市规划,提高资金的使用效益。城市建设是一个大的系统工程,除了要有一个完整、全面、科学的发展总体规划外,还必须有近期的年度建设计划,以确保城建资金使用的合理性和有效性,使有限的城建资金发挥应有的效益。因此,每项城市建设都应按照城市规划进行安排,与城建有关的部门要统一协调行动,避免由于计划不周造成的浪费。对于新建的企事业单位、住宅区,都应要求把市政设施考虑进去,避免再欠新帐。
三、落实经济责任制,充分发掘内部潜力。鉴于当前城建资金来源与需要的矛盾比较突出,因此,三明市根据城建部门各单位的不同情况,实行了不同的经济管理办法。如对市政工程公司实行事业单位,企业管理,把由原来财政拨款改为按工程造价节约上交6%后进行承包,独立核算,自负盈亏;对市政维护处、环卫处和园林管理处等单位,则实行“定收定支,以收抵支,超支不补,增收分成”的办法。这样,使他们既有压力,又有活力,调动了各城建部门努力搞好成本核算,建立内部经济责任制,积极组织收入的积极性。据统计,每年城建事业单位的收入约四五十万元,不但解决了经费不足问题,而且也搞了一些职工福利。此外,还严格控制了环境卫生人员,把小街小巷的卫生,按居民人口每人每年四角钱包给街道居民委员会,由居民委员会组织退休工人和职工家属清扫,适当向受益居民和单位收费,其效果比招固定环卫工更好。
四、动员社会财力,加快城市建设。三明市在城市建设中,在动员社会财力方面,采取了一些措施。一是采用“三个一点”的办法,动员社会力量参加城市建设。即对城市规划尚未安排的,而人民群众又迫切要求办的公益事业,按照“自愿互利,共同承担”的原则,采用城建资金拿一点,受益单位承担一点,受益群众出一点的办法,把急需办的办好。由于城市建设的发展,老居民区群众都有集资治理自己房前屋后的愿望,但苦于无人牵头。在这种情况下,三明市每年从城建资金中安排少量的资金补助那些已经集资的居民委员会,由居民委员会组织群众,共同把小街小巷治理好。这样做,一方面群众出了钱、出了力,也受了益,他们对经过自己义务劳动和捐钱建设起来的公益设施倍感珍惜;另一方面从国家财力来说,拿出少量资金,往往能收到事半功倍的效果,而且见效快。二是成立房地产开发公司,实行“五个统一”建设商品房的办法。为了缓和城市职工、居民住房紧张的状况,三明市专门成立了房地产开发公司统建商品房,资金全部使用银行贷款,实行“五个统一”,即统一征地,统一设计,统一施工,统一供建材,统一分配住房。开发公司成立二年来,共贷款1,500万元,建商品房1,500套,全部配售给缺房的企事业单位以及居民。开发公司把取得的利润又用于住宅新村的配套工程,如商业网点、幼托机构,小区道路、园林绿化等。这样做,使住宅区建成后,能尽快做到沟通、路平、灯亮、水足,交付使用。