为了进一步调整和发展国民经济,适当集中各方面的财力,进行社会主义现代化建设,国务院决定从一九八二年起,扩大国库券的发行范围,除了继续向全民所有制和集体所有制单位发行以外,同时向城乡人民发行。一九八二年确定发行国库券四十亿元,其中向国营企业、集体企业、企业主管部门、地方政府、机关、团体、部队、事业单位和农村社队等单位发行二十亿元,向城乡人民个人发行二十亿元。发行国库券,直接关系到千千万万个单位和数亿人民群众的切身利益,是我国当前经济生活中的一件大事。各级财政部门,必须在党委和政府领导下,同有关部门密切配合,努力把今年发行国库券工作做得更好,保证圆满地完成发行任务。
完成今年国库券发行的任务是完全可能的。这是因为:第一,国家发行国库券的目的,是采取有借有还的办法,从社会上筹集资金,用之于四化建设,为全国人民谋福利,它必然会获得全国人民的拥护。去年我国首次发行国库券,由于各地区、各部门、各单位踊跃认购,超额完成了任务。去年对个人虽然没有分配发行任务,但仍有不少干部和群众主动认购。现在,全国人民都可以高兴地看到:一九八一年国家财政实现了收支基本平衡,国家财政经济情况有所好转。应当说,这些成绩的取得,同胜利地完成国库券发行任务是分不开的。可以预料,一九八二年继续发行国库券一定会得到各方面的支持。第二,国家考虑到各企业、事业单位去年已经认购了相当数额的国库券,历年结余下来的机动财力相对减少。为了有利于各单位发展生产建设事业,已经将今年向各单位发行的数额大大减少。国家照顾了各单位的实际情况,各单位一定会顺利完成认购任务。第三,今年向城乡个人发行国库券,已经具备了思想基础和物质条件。几年以来,不少人大代表、政协委员和人民群众,不断建议国家发行公债,筹集四化建设资金。这些建议反映了人民群众对祖国实现四化的强烈愿望和高度责任感,是非常可贵的。这也说明向城乡个人发行国库券具有扎实的思想基础。另一方面党的三中全会以来,中央采取了一系列的重大措施,包括提高农副产品收购价格,扩大城镇劳动就业、调整职工工资、实行奖金制度等等,促进了工农业生产的发展,城乡人民的生活水平有了明显提高。由群众个人认购一部分国库券的物质条件也已具备。国务院决定向城乡人民发行国库券二十亿元,这是经过反复核算的。按每个职工和每个农民平均计算,这个数额只占他们平均年收入的很小的比例,完全不会影响人民当前生活的改善。相反,发行国库券正是为了为今后逐步提高人民的物质和文化生活水平创造条件。同时,为了维护购买国库券个人的经济利益,国务院已把个人购买的国库券年息由去年的百分之四提高到百分之八。
当然,我们也应当看到,今年发行国库券工作涉及面广,政策性强,完成任务并不是轻而易举的。各级财政部门必须扎扎实实地做好各项工作。首先,要广泛深入地宣传今年继续发行国库券的重要意义。通过各种生动活泼的形式,运用富有说服力的材料,宣传认购国库券同支援四化建设、同保持市场物价基本稳定,以及同广大人民群众逐步提高生活水平的密切关系。宣传正确处理国家、集体、个人三者利益的关系,大力提倡勤俭建国、勤俭持家,保持艰苦奋斗的优良作风。宣传工作要做到家喻户晓,人人皆知,以进一步激发广大群众的爱国主义精神,加强各单位的全局观念,造成一种踊跃认购国库券光荣的社会舆论。同时,各单位还要及时掌握工作进度和动态,有针对性地做好政治思想工作。去年的经验证明,哪里的宣传工作广泛深入,哪里的发行工作就进行得顺利。第二,要坚决执行政策,坚持合理分配和自愿认购的原则。各级财政部门要做细致的调查研究工作,掌握各单位的经济情况和城乡人民的经济能力。分配发行任务时,要照顾到不同地区、不同单位的实际情况,尽量做到分配任务合情合理。在做好思想工作的基础上,由各单位和广大群众根据自己的经济能力自愿购买。执行政策和完成任务是一致的,不能把两者对立起来。要切实防止搞硬性摊派、按人头平分、强迫命令等错误做法。第三,要加强对这项工作的领导。国务院已发出通知,各级人民政府应成立国库券推销委员会(或领导小组),由人民政府的一位领导同志主持,各有关部门参加,统一领导国库券发行工作。根据过去的经验,这是加强领导,协调工作的较好形式,而且也便于走群众路线,经常听取各方意见,及时解决工作中遇到的问题。全国的国库券推销委员会已经建立起来,开始工作。各地也应当把这个组织尽快建立起来,积极推动国库券发行工作。财政部门更是责无旁贷,要把各项具体组织工作做好,给推销委员会当好参谋,及时汇报情况。同时,从宣传动员到落实任务,从组织认购到按期交款,每一个环节都要认真细致,抓紧抓好。对于各种可能发生的问题,都要考虑周到,做到善始善终,把今年国库券发行任务完成得更好。