现结合利润监交工作中接触到的情况,说几点如何运用财政职能,促进企业提高经济效益的做法。
一、帮助企业加强成本管理和经济核算,推动企业讲究经济效果。
企业管理落后,浪费严重,是造成企业经济效果差的主要原因之一。在1980年的清产核资中,仪表、纺织二个工业局所属企业报废的流动资产共计2,340万元。究其原因,多数是管理混乱所造成。有的设计未定型,就盲目投产;有的订货100台,投产200台,采购300台,层层加码,致使多余零部件,大量报废。有一家仪器厂,产品还未定型,就开始大批生产,造成损失近百万元。还有一家微型电机厂,听到一个外商说要买一批特制电机,合同还没有签订,就“闻风而动”,结果产品没有出路,报废损失六万元。有的企业管理乱、制度松弛,给坏人以可乘之机,从中牟取私利,使国家财产受到严重损失;有的企业财务管理混乱,成本核算随心所欲,把价格差异帐户作为调节成本和利润的“蓄水池”;有的甚至把七年前的销售收入,长期宕在“应付购货款”上,隐匿不报,截留占用国家利润。对于上述种种混乱状况,只要认真对待,是不难改变的。就目前来说,解决这些问题,已是克服浪费、提高经济效益的关键。1980年以来,我们配合主管公司帮助一批企业从整顿基础工作着手,建立和健全二级经济核算,收到一定效果。如上海天平仪器厂,原是仪表行业中有名的“四无”“四不”厂,即:收支无计划,资金无限额,消耗无定额,物资无明细帐和家底不清,资金不实,成本不准,凭证不齐。报表经常脱期,利润经常欠交。经过帮助整顿,逐步由“乱”到“治”,建立和健全了一套适合本厂生产特点的经济核算办法。改变了面貌,取得了较好的经济效果,1980年与1978年相比,生产增长27.35%,利润增加52.5%,资金周转加速了48天,可比产品成本在1979年下降10%的基础上,1980年又下降3.14%。各项指标都超过了本厂历史最好水平,成为经济核算的先进单位。联系这个厂的专管员,在二年多的时间里,从揭矛盾、提建议开始,直到讲课辅导、设计表格,做了大量的帮促工作。他深有体会地说:帮促企业整顿和健全财务成本管理,对于提高经济效果,是长期起作用的,也是我们组织收入的重要途径之一。
二、搞好调查研究,分析财源变化情况,帮助企业提高经济效果。
怎样发挥基层财政部门在促产增收中的积极作用呢?在实践中,感到有两个基本方法可以运用:一是分析,二是调研。首先,在比较分析中,要注意发挥行业的作用,从厂厂之间、同类产品之间,比较分析,找差距,查原因,有的放矢地提出增收节支的建议,使企业乐于接受。如我们组织电视机行业进行单台成本对比分析,已坚持了五年;染纱行业的染化料成本比较,也已进行了七年,使每年的成本有较大幅度的下降。其次,抓住一些与企业生产经营密切关连的课题,进行调查,也是必要的。1981年以来,我们对工贸、工商关系和体制改革中出现的新情况、新问题,进行调查研究,及时向有关部门反映,得到了有关部门的支持。如通过对上海第二十棉纺厂的“长线产品”——棉帘子布的调查,弄清了产品“长”的原因,一是进口太多,二是急于以化纤代棉。事实上,手推车和自行车胎用的帘子布,还不能做到立即代用。今年全国还缺棉帘子布五千吨,其中上海力车胎厂急需五百吨,向有关部门反映后,得到了支持,改变了要上棉二十厂停工转产的计划,主管公司还下达了接受力车胎厂订购五百吨棉帘子布的生产任务。这样,既防止了仓促下马的损失,又可在年内增加财政收入125万元。
三、经常了解挖革改资金的使用情况,配合企业管好用好资金,充分发挥投资效果。
近几年来,对基建投资的效果,已开始引起重视,但对管好用好挖潜、革新、改造方面的资金,至今还不够重视。随着企业自主权的扩大,这方面的资金数量逐年增多。据纺织、仪表两个工业局的统计,“扩权”前,挖革改资金的来源,每年约为1.83亿元;“扩权”后,每年增至3.43亿元,增加了87%%。从我们对十个厂的检查结果来看,投资效果不够理想。主要问题是:资金渠道多,管理乱;“胡子”工程多,进度慢;费用超支多,浪费大;不切实用多,效果差。据这十个户统计,1980年底的未完工程有439个,其中1979年开工的项目,1980年末继续施工的有40个,势必要下马报废;1981年可能完工的只有293个,还有106个要拖到1982年继续施工。不少工程费用已经超支,资金没有来源。如1981年安排的703个新项目,计划用款1,688万元,而当年的资金来源只有1,382万元。一方面资金紧张,“寅吃卯粮”;另一方面,又进度缓慢,浪费严重。有一家仪器厂,34个未完工程,就有15个要下马,占44%。另一家印染厂,1980年完工的45个项目,超支的有19个,占42%%。还有一些企业的专用基金储备物资,有相当一部分要报废。在这种情况下,通过调查,揭矛盾,提措施,帮助企业建立和健全必要的专用基金管理和工程核算制度,对于促进企业提高资金使用效果,是能够起到积极作用的。如第一印染厂经过检查后,对工程进行了全面的清理,并根据量入为出、量力而行的原则,对1981年的挖革改资金,采取集体讨论、“一支笔”审批等六条措施,分别轻重缓急,重新进行了安排,这样,就保证了关键项目快上马、早投产,实现了增产增收的目标。