党的十一届三中全会以来,上海工业企业的财务管理和经济核算工作有了很大加强,摸索了一些有益的经验。但是总的来说,发展还很不平衡。从财务管理基础较好的纺织局来看,该局所属369个企业中,财务成本管理比较健全,经济核算工作比较全面,并且取得较好经济效果的企业占37%,基础较差,管理心中无数的企业还占11%。各行各业都还有一些企业在物资管理上存在“煤糊涂”、“木糊涂”、“棉糊涂”、“包装糊涂”等等,违反财经纪律的现象也时有发生。在少数企业里,还发生了一些贪污盗窃、投机倒把、行贿受贿的问题,至于浪费国家资财的现象则更为普遍。这些问题都同企业财务管理和经济核算不健全有关。因此,在整顿企业中,整顿企业财务是十分必要的。整顿什么,如何整顿?我们认为必须抓好“四个整顿”,做到“三个结合”。
“四个整顿”是:
一、整顿思想。核心是树立经济核算的思想,讲究经济效果。当前有些企业的领导,不重视经济效果,认为不搞经济核算,照样可以完成生产任务。他们把经济核算工作仅仅看作是财务人员的事,而不是厂长的事,全厂的事,甚至认为财务人员“把关”碍手碍脚。因而对加强企业财务管理和经济核算,一直摆不上议事日程。也有的企业把经济与技术割裂开来,对一个方案、一项措施、一件革新,不研究技术的可行性和经济的合理性,单纯追求“先进设计”、“先进技术”,而不问经济效果。还有一些企业的财会队伍和核算人员,不能适应工作要求。据统计,在九个工业局的6601名财会人员中,约有60%是参加工作不久的年轻人。他们中的多数人缺乏专业知识和实践经验。有些老的财会人员也存在知识老化的问题。这对发挥财务的职能作用,做好企业经济分析,帮助企业制订经济决策,都很不适应。因此,目前要整顿企业财务,必须一方面提高对经济核算的认识,一方面普遍开展经济核算的业务培训,充实和加强财务队伍。
二、整顿基础管理。健全基础管理是正确进行经济核算的基本条件,也是计划管理、物资管理的基础。近几年来,上海市工业企业的基础管理工作虽然有所加强,但还很不够。据统计,到1980年底,在九个工业局的1,798个企业中,有材料定额的只占48.3%,有工时定额的只占43.1%,有费用定额的只占21.5%,有原始记录的只占53.3%,有计量验收制度的只占44.1%。还有不少企业没有健全的基础管理,这是进一步提高企业管理的障碍,不仅影响了成本核算的真实性,也为浪费国家资财、贪污盗窃开了方便之门。例如某羊毛衫厂,由于基础管理很差,造成了大量物资浪费损失。这个厂把羊毛发给农村加工,由于发料没有严格地审核,加工余料又没有检查盘点,对原料消耗听任自流,有价值数万元的羊毛流失。加工单位偷改领料单、多领羊毛等问题,也没有被发现。在企业内部浪费现象也大量存在。如某丝织厂,由于节约观念淡薄,仅乱丢、乱撕、乱用进口经轴纸一项,估计一年就要损失4,000多元。根据这些情况,应当把整顿企业基础管理同反对浪费结合起来。同时,应把对发外加工的管理,作为整顿的一个重要内容。
三、整顿财务管理制度。重点是整顿经济核算制度。因为,成本、资金、盈利,既是企业财务指标,也是企业经济核算的内容。它的具体管理形式,就是资金、成本、利润的分级归口管理和分级核算。搞好经济核算,建立必要的管理和核算制度,对促进生产,厉行节约,正确反映经营成果,具有很大作用。上海市许多经济核算搞得好的企业,都从不同方面说明了这个问题。比如:吴泾化工厂,通过每月一次经济活动分析和专题分析,对照历史水平或先进厂的指标找出差距,提出改进措施,并认真落实,取得了成效。1979年,这个厂通过分析,发现生产合成氨用的冷却水超过正常耗用量的三倍。经过改进,每吨合成氨用水成本由16元降到7元,一年节省成本开支63万元。1981年他们经过分析,又发现甲醇收得率低于历史水平,于是又进行技术攻关,将一次分馏改为二次加水分馏,使收得率超过了历史上的较好水平。每吨甲醇耗用石油从1,300公斤降为900公斤,单位成本也从588元降到490元,一年可以降低成本880万元。又如,上海无线电三厂,1980年因为有一种录音机每台出厂价从360元降到200元,一度发生亏损。1881年年初,财务部门运用价值分析,提出目标成本为160元,并建议技术部门通过对部分零件改革来实现。技术部门将锗管改为硅管,金属壳改为塑料壳,结果提高了产品质量,使成本降到160元以下,转亏为盈。再如,上海分析仪器厂,在两级核算的基础上,推行了资金券结算制度,使定额流动资金从1978年的1,460万元,降到1980年的940万元,一年减少利息支出20万元。1981年1—9月,由于资金占用进一步下降,在产值只比去年同期增加125万元的条件下,利润增加了150万元。
四、整顿财经纪律。近年来,随着经济管理体制的改革,实行了以计划指导为主、市场调节为辅的原则,企业的经营管理权相应扩大了。这对搞活经济起了很好的作用。但由于政治思想工作以及经济立法和企业管理还没有及时跟上,以致有些企业中,本位主义、个人主义有所抬头。有的不顾整体利益,损公肥私,弄虚作假;有的占用国家资财,搞“福利产品”;有的借出差机会,游山玩水,虚报冒领;甚至有少数人内外勾结,进行贪污盗窃。如某化工厂,物资管理十分混乱,产成品帐帐不符,帐物不符。1981年在清查盘点中,各种有机玻璃盘盈86吨,航空有机机玻璃等产成品盘亏11.3吨。有些人利用管理混乱,进行贪污盗窃。因此,在整顿企业财务中,要揭露贪污盗窃、弄虚作假、损公肥私等行为。要组织力量清查财产物资,加强日常的监督与管理。
为了保证整顿工作能够顺利进行,并取得实效,在整顿企业财务过程中还要做到以下三个结合:
(一)整顿财务要同其它各项整顿工作紧密结合起来。财务管理是企业管理的一个重要组成部分,它涉及企业经营活动的一切方面。克服企业财务管理中的混乱现象,必须同整个企业管理结合起来,进行综合治理。因此要把整顿财务作为企业整顿工作的重要一环去抓。
(二)整顿财务要同建立经济责任制结合起来。最近,国务院提出要把建立经济责任制作为企业整顿的突破口,以推动企业改善经营管理,并认真克服国家对企业和企业内部在分配上的平均主义,更好地把国家、企业和职工的经济利益结合起来,充分发挥企业和职工的社会主义积极性。一些企业的经验证明,企业财务整顿只有同建立经济责任制结合起来,才能取得预期的效果。
(三)整顿财务要同企业的实际情况结合起来。由于企业财务管理和经济核算发展很不平衡,因此,对企业要区别不同情况,提出不同要求,进行整顿,促进提高。特别是对于那些还没有建立基础管理和财务管理制度,纪律松弛,管理混乱,漏洞很大,以及严重违反财经纪律的企业,要作为重点,严格整顿,促使它们迅速改变面貌。