时间:2020-05-12 作者:何惠文
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摘要:
稅收在社会主义建設时期,仍然具有重要的作用,它是国家財政經济活动不可缺少的一个組成部分。要充分发揮稅收在整个財政經济活动中的积极作用,必須把稅收工作愈作愈細致,也就是要适应形势的发展,把稅收工作做的更加深入。
十年以来,我們的稅收工作,是一步一步走向深入細致的。我国基本上完成了在生产資料所有制方面的社会主义革命的任务,在政治战綫和思想战綫上取得輝煌胜利及1958年大跃进之后,不仅对稅收工作愈作愈細致提出了迫切的要求,而且为稅收工作愈作愈細致創造了十分有利的条件。这主要是:由于所有制問題的基本解决,征納之間、稅干与企业之間的利益由不一致或不完全一致而变为基本一致,一般建立了良好的相互协作关系;随着社会主义經济的发展,通过并厂并店等經济改組的措施,企业的規模逐漸扩大,財务管理制度逐漸加强,而納稅戶数大大减少;稅务干部在党的培养敎育下,对經济情况更加熟悉,財务知識和业务能力不断提高。因此,只要我們充分利用上述有利条件,把稅收工作愈作愈細致是完全可能的。
过去的經驗証明,充分发动群众,加强稽征管理是把稅收工作愈作愈細致的关鍵。然而,目前在少数稅务干部中,对待群众办稅和稽管工作有两种片...
稅收在社会主义建設时期,仍然具有重要的作用,它是国家財政經济活动不可缺少的一个組成部分。要充分发揮稅收在整个財政經济活动中的积极作用,必須把稅收工作愈作愈細致,也就是要适应形势的发展,把稅收工作做的更加深入。
十年以来,我們的稅收工作,是一步一步走向深入細致的。我国基本上完成了在生产資料所有制方面的社会主义革命的任务,在政治战綫和思想战綫上取得輝煌胜利及1958年大跃进之后,不仅对稅收工作愈作愈細致提出了迫切的要求,而且为稅收工作愈作愈細致創造了十分有利的条件。这主要是:由于所有制問題的基本解决,征納之間、稅干与企业之間的利益由不一致或不完全一致而变为基本一致,一般建立了良好的相互协作关系;随着社会主义經济的发展,通过并厂并店等經济改組的措施,企业的規模逐漸扩大,財务管理制度逐漸加强,而納稅戶数大大减少;稅务干部在党的培养敎育下,对經济情况更加熟悉,財务知識和业务能力不断提高。因此,只要我們充分利用上述有利条件,把稅收工作愈作愈細致是完全可能的。
过去的經驗証明,充分发动群众,加强稽征管理是把稅收工作愈作愈細致的关鍵。然而,目前在少数稅务干部中,对待群众办稅和稽管工作有两种片面的認識和作法;有些同志把群众办稅看成万应灵葯,过分强調群众办稅,而忽視了深入細致的稽管工作;另一些同志却完全相反,認为群众办稅解决不了什么实际問題,在工作中不願意与有关方面协作,不很好团結企业財会人員,而是孤立地去征稅。这两种認識和作法都是錯誤的,也是有害的。按照这样作下去,都不可能使稅收工作愈作愈細致,都会使国家的財政經济蒙受損失。
群众路綫是我們党在各項工作中的根本路綫。稅收工作是一項財經工作,也是一項群众性的工作,如果不依靠广大群众的大力协助,不依靠企业的自覚納稅,仅凭少数稅务干部孤軍作战,断然不可能把稅收工作作好。但是,也应看到,依靠群众固然是作好工作的重要条件,但是不是作好工作的惟一条件。群众办稅固然可以为稅务干部更好地完成稅收任务打下有利的基础,但不能指望群众把所有的工作都作的完美无缺,而自己坐在办公室打打电話就可以万事大吉。当然,問題不是这样簡单。事实非常明显,企业財会人員和广大职工群众的主要职責是搞好企业的生产和經营管理,稅收工作虽然与生产經营管理有密切的关系,而正确納稅也是企业应有的責任,但从社会分工来說,企业財会干部毕竟不能代替稅工干部的工作。而且稅收工作具有一套系統而完整的法令規章,不熟悉这些規章,要作好稅收工作是不可想象的,而要一个不是专門从事稅收工作的人,全面熟悉稅收法令規章也是很难办到的。
正确的認識和作法必須是:把群众办稅和稅务干部的深入管征工作結合起来。稅务干部必須在企业办稅的基础上进行稽管,企业必須在稅务干部深入稽管的指导下办稅。企业办稅与稅务干部稽管工作的內容和要求应該是相互联系而又相互区別的,从目前情况看,一般說来,企业主要是結算稅額,填开稅票,按时繳庫,填报报表等,这样,稅务专管干部就可以减少很大一部分事务工作。但是使用那些稅率,各种产品的納稅环节怎样等等有关政策法令性質的工作,必須由稅务干部或在稅务干部的具体济助下鉴定,企业在結算稅款时,某些疑难問題,稅务干部必須具体輔导,事后还必須进行检查,否則,要由企业自动把所有应納稅款及时足額繳淸是很困难的,必然造成漏欠。当然,这并不排斥企业办稅的作用,事实上,由于实行企业办稅,使稅务干部有更多的精力进行稽管工作,漏稅不是增加了,而是大大减少了。例如南昌市在实行企业办稅以前,仅在1958年实現“三无”的运动中就查出漏稅約70万元,而今年上半年經过全面反复检查,只不过查出漏稅17万多元,这就是明显的例証。
正确貫彻政策是稅收工作深入細致的主要标志。稅收政策的界限是什么?我認为只有这样解释,就是应征的一点不漏,不应征的分文不征。过去,我們对資本主义企业及其他非社会主义企业征稅,一向非常講究政策。可是,社会主义改造高潮以后,特別是最近以来,有些稅务干部却对講究政策的覌念淡薄了。有的人說:“反正是国家的,肉烂在鍋里,”也有的同志随意解释稅法,扩大征稅范围,或为了超額完成眼前稅收任务,“寅吃卯粮”。这样对稅收政策不严肃的态度是极为有害的。国务院在1958年关于改进稅收管理体制的規定中指出:“稅收是国家动員社会主义資金积累的一种重要方式,也是对人民所創造的財富的一种分配方式。这种分配进行得适当,可以促进生产的发展;反之,如果进行得不适当,无論应当免稅的征了稅,应当少征稅的多征了稅,或者应当征稅的沒有征稅,应当多征稅的少征了稅,都会妨碍生产的发展。”我們应該認識:政策与任务是統一的,正确貫彻了政策,也就是很好地完成了任务;反之,如果在稅收政策上出了漏子,也就不可能眞正完成稅收任务,更談不上把工作愈作愈細致。因此,必須把正确貫彻稅收政策当作稅收工作的基本任务。要貫彻稅收政策,首先必須加强政策思想敎育,使全体稅务干部和企业办稅人員进一步認識社会主义稅收的精神实質及在当前形势下正确貫彻稅收政策的重要意义。其次,应該結合管征工作,經常进行政策检查,以防止违反政策的現象发生,如果发生了,应当立即糾正。
坚持实事求是的作风,扎扎实实地进行工作。在这个問題上特別重要的是三个方面,即指标落实,措施切实,作风踏实。
指标落实,就是既要鼓足干劲,又要留有余地,也就是說,力求使稅收計划訂的符合实际或接近实际。稅收計划是否訂的符合客覌实际,对工作任务完成的好坏,政策貫彻的是否正确,有着重要关系。如果稅收計划訂的超过了客覌的可能,即使想尽千方百計也是完不成,就会影响稅务干部的跃进信心,或者在工作中发生政策事故。如果稅收計划訂的过于保守,不經过努力就可以完成,就失去了計划指导工作的积极性,以致造成損失。如何使稅收計划落实?关鍵在于調查研究,占有材料,充分討論分析,認眞算帐。算帐不能片面,必須全面,就是說,既要算大帐,又要算小帐;既要算經济帐,又要算政治帐;既要算客覌帐,又要算主覌的帐;既要算不利的帐,又要算有利的帐,尽可能把各方面的因素都考虑进去,这样定出的指标,一般是比較正确的。必須反对在訂稅收計划上的“想当然”的作法。
措施是实現指标的保証,考虑和規定措施必須对症下葯,形式主义的措施沒有任何作用。对症下葯,就是抓关鍵,抓薄弱环节,如目前城市稅收应着重抓帮助企业加强經济核算和巩固“三无”,农村稅收应該着重抓健全稅务机构,充实稅干力量。当然,应該注意,如党的領导、政治挂帅、群众路綫等,在任何情况下这几条都是不应該忽視的。
作风踏实是稅收干部要認眞考虑的一个問題,因为,即使我們的稅收計划落了实,措施也是可行的,倘若在工作中不付出艰苦的劳动,一切还会付諸东流。目前財稅系統以“三点、一綱,双五好”为中心的紅旗竞賽运动开展的轟轟烈烈,但是有少数单位看来場面也很热閙,誓师大会开了不少,倡議書、保証書、挑应战文件滿天飞,但实际工作很漂浮,結果是成績不大。工作踏踏实实,不仅要实干、苦干,而且要巧干,也就是要把冲天的干劲和科学的分析結合起来,一切把踏踏实实仅仅理解为不怕苦、不怕累是不全面的。要使全体稅务干部在工作中脚踏实地,勇往前进,必須加强政治思想敎育,启发每个同志的劳动热情和工作积极性,同时,还应建立一些必要的制度,如工作責任制度,考核成績制度,納稅鉴定,輔导結算,納稅检查制度等。此外,领导干部必須走出办公室,切实种好試驗田,发現問題,及时解决,以領导工作的愈作愈細致,带动整个稅收工作愈作愈細致。
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